2月25日，《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）出臺。支持建筑業(yè)相關(guān)措施首次寫(xiě)入市政府1號文，其中，就提出要加快商品房供應，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進(jìn)度達到地上總層數的三分之一時(shí)，允許辦理預售許可。

對此，市政府政策解讀文件顯示，為促進(jìn)建筑業(yè)投資提速提效，對符合一定條件的裝配式建筑商品房項目預售許可申辦條件進(jìn)行優(yōu)化，即符合條件的裝配式建筑商品房項目工程形象進(jìn)度達到地上總層數的三分之一時(shí)，就可以辦理預售許可。

本政策所指裝配式建筑商品房項目，需符合以下條件：一是項目建設單位應為東莞商品房預售款A級監管企業(yè)；二是同批申請預售的建筑單體應符合國家或者廣東省《裝配式建筑評價(jià)標準》；三是同批申請預售的建筑單體應采用滿(mǎn)足設計階段與施工階段使用要求的建筑信息模型（BIM）技術(shù)；四是近三年來(lái)項目建設單位或與其一同“打包”納入商品房預售款A級監管的其他企業(yè)，在本市建設開(kāi)發(fā)的商品房項目至少有一個(gè)獲得市級以上工程質(zhì)量獎項。

意見(jiàn)原文：

東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快打造發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)潛力，有效推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)力接續轉換，更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，結合東莞實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省委十二屆十三次全會(huì )和市委十四屆十三次全會(huì )的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，聚焦新的經(jīng)濟增長(cháng)極和動(dòng)力源，以激發(fā)激活產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場(chǎng)和平臺新動(dòng)能為主題主線(xiàn)，通過(guò)人才、數字、品牌的持續賦能，不斷優(yōu)化新動(dòng)能發(fā)展環(huán)境，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強勁澎湃的新動(dòng)能，推動(dòng)“灣區都市、品質(zhì)東莞”建設不斷邁上新臺階。

（二）主要目標

一年扎實(shí)起步。到2021年底，初步建立起全市企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價(jià)體系，打造新動(dòng)能成為全社會(huì )的廣泛共識和一致行動(dòng)；加快引進(jìn)一批重特大產(chǎn)業(yè)項目，全市內外資項目實(shí)際到位資金1200億元；七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫藥、半導體等產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)10%以上；優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業(yè)加快成長(cháng)；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，推動(dòng)東莞成功邁入萬(wàn)億GDP俱樂(lè )部。

三年初見(jiàn)成效。到2023年底，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平有效提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到40%以上。全市規上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數量分別突破11500家和7000家，引進(jìn)30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項目10個(gè)以上，境內外上市企業(yè)數量超過(guò)100家，總市值超過(guò)6000億元，科技造富呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，東莞對新動(dòng)能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強。

五年邁上臺階。到2025年底，形成萬(wàn)億級的新一代信息技術(shù)，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級的鎮街特色產(chǎn)業(yè)集群等“萬(wàn)、千、百”億級梯隊發(fā)展格局。引進(jìn)培育超千億企業(yè)超過(guò)5家，超百億企業(yè)超過(guò)25家?！盎A研究+技術(shù)攻關(guān)+中試驗證+科技成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為主體的創(chuàng )新生態(tài)有效構建，R&D占比達到3.2%左右，新動(dòng)能成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。

二、聚焦打造新動(dòng)能的六大發(fā)展領(lǐng)域

（三）打造產(chǎn)業(yè)全鏈升級新動(dòng)能。統籌70平方公里空間，高規格布局七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)行“一名市領(lǐng)導掛帥、一個(gè)工作專(zhuān)班、一份產(chǎn)業(yè)規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個(gè)一”工作機制，推廣實(shí)施“標準地”、“帶設計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建立優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)成長(cháng)服務(wù)資源池，與國內外高水平咨詢(xún)服務(wù)機構合作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群及個(gè)體診斷輔導服務(wù)，對符合條件的診斷項目給予每年最.高100萬(wàn)元補助。鼓勵優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)拓投入，對通過(guò)中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣的，按實(shí)際營(yíng)銷(xiāo)支出較上一年度新增部分的10%給予補助，每家每年補助不超過(guò)500萬(wàn)元；對營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)較快的，按同比增量不超過(guò)1%給予最.高500萬(wàn)元獎勵。實(shí)施重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)“強心優(yōu)鏈”創(chuàng )新工程，打造供應鏈供需對接平臺，定期發(fā)布市內外龍頭企業(yè)產(chǎn)品供需條件信息和舉辦產(chǎn)業(yè)合作對接交流會(huì )，引導一批有條件的配套企業(yè)進(jìn)入更多龍頭企業(yè)供應鏈。加快發(fā)展智能穿戴、智能視覺(jué)、智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能家電等周邊全場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)。深挖電子商務(wù)、會(huì )展、人力資源、文旅、汽車(chē)、教育、體育、環(huán)保、養老、農業(yè)等行業(yè)新動(dòng)能，出臺專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)政策，三年內在每個(gè)行業(yè)各引進(jìn)培育2—3個(gè)具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì )保障局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市農業(yè)農村局等單位，各園區、鎮街）

（四）打造企業(yè)梯隊培優(yōu)新動(dòng)能。推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)，實(shí)施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，全市重大發(fā)展平臺重點(diǎn)招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮街重點(diǎn)招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內實(shí)現園區、鎮街龍頭企業(yè)全覆蓋。加大總部企業(yè)招引力度，對注冊地遷入東莞的總部企業(yè)，在用地、用能、排放、審批、財政扶持獎勵等方面按“一事一議”加大支持力度，五年內總部企業(yè)數量超過(guò)100家。建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點(diǎn)扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和全市產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目，對并購后注冊地遷入東莞的特大型企業(yè)，可按“一事一議”給予特殊扶持政策。開(kāi)展企業(yè)上市發(fā)展三年行動(dòng)計劃，滾動(dòng)建立上市后備企業(yè)隊伍，三年內實(shí)現園區、鎮街上市企業(yè)全面“破零”。研究設立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，對上市前一次性獎勵提高至300萬(wàn)元，對上市后首發(fā)融資且在東莞投入達到一定比例的最.高獎勵600萬(wàn)元。加快國有企業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)市屬?lài)匈Y本布局結構調整和企業(yè)戰略性重組，三年內打造3家千億級市屬企業(yè)，推動(dòng)2家市屬企業(yè)上市。鼓勵市屬企業(yè)利用上市公司平臺和國有投資平臺與具有技術(shù)創(chuàng )新性、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性和市場(chǎng)拓展性的民營(yíng)、外資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購，并研究建立相關(guān)容錯機制，符合規定的免予責任追究或從輕、減輕處理。完善倍增企業(yè)綜合評價(jià)指標體系，實(shí)行差別化扶持和精準資源配置，引導資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜，五年內推動(dòng)300家企業(yè)實(shí)現倍增。支持中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，對獲國.家級專(zhuān)精特新“小巨人”認定的企業(yè)一次性給予50萬(wàn)元獎勵。大力推進(jìn)企業(yè)升規工作，建立“小升規”企業(yè)成長(cháng)服務(wù)跟蹤機制，對符合條件的分別給予最.高10萬(wàn)元升規獎勵，以及最.高10萬(wàn)元穩規獎勵。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委、市財政局等單位，各園區、鎮街）

（五）打造科技能級提升新動(dòng)能。實(shí)施中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃（STS）—東莞專(zhuān)項，導入中科院系統技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化項目資源，符合條件的最.高給予500萬(wàn)元資助。支持散裂中子源、松山湖材料實(shí)驗室等優(yōu)質(zhì)科研成果在莞轉化落地，力爭在硼中子俘獲治療高端醫療器械、多孔陶瓷材料、第三代半導體材料等領(lǐng)域率先實(shí)現突破。加快引進(jìn)和培育一批技術(shù)轉移轉化服務(wù)機構和技術(shù)經(jīng)理人，三年內打造10個(gè)以上中試轉化基地。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，承擔國家和省重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，符合條件的最.高給予500萬(wàn)元資助。持續推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強，符合條件的最.高給予50萬(wàn)元的晉級獎勵。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，綜合運用研發(fā)投入補助、所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等政策工具，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。研究出臺相關(guān)配套政策，支持企事業(yè)單位申請國防資質(zhì)認證，積極參與國防科技工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造。協(xié)同推進(jìn)市財政科研資金跨境使用，探索項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。（責任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市委軍民融合辦、松山湖管委會(huì )）

（六）打造投資提速提效新動(dòng)能。對納入“十四五”規劃、列入政府工作報告且已經(jīng)落實(shí)資金或明確資金來(lái)源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書(shū)，可直接開(kāi)展可行性研究報告和初步設計編制，合并估算和概算評審。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺推廣應用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目、基建項目建設服務(wù)“小圍合”機制，力爭2021年重大項目投資不少于1000億元。統籌配置2000畝用地指標支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮聯(lián)合招商基地。啟動(dòng)城市更新“頭雁計劃”，建立市領(lǐng)導掛帥、市鎮村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，實(shí)施特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策，率先打造10個(gè)千畝以上產(chǎn)城融合示范片區。出臺推進(jìn)新型基礎設施建設三年實(shí)施方案，支持企業(yè)以融資租賃、商業(yè)保理等方式拓展新基建業(yè)務(wù)。培優(yōu)扶強建筑業(yè)企業(yè)，支持本市企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型基礎設施建設。鼓勵施工企業(yè)在莞分立總承包一級資質(zhì)公司，允許分立起兩年內使用原公司業(yè)績(jì)作為承攬工程投標人資信。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)積極搶抓市場(chǎng)機遇加快發(fā)展壯大，按其產(chǎn)值同比增量，給予不超過(guò)0.5%的獎勵，每家企業(yè)最.高獎勵500萬(wàn)元。加快商品房供應，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進(jìn)度達到地上總層數的三分之一時(shí)，允許辦理預售許可。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市住房和城鄉建設局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城建工程管理局等單位，各園區、鎮街）

（七）打造市場(chǎng)內外拓展新動(dòng)能。深化對RCEP、中歐投資協(xié)定等國際貿易規則研究，全面借鑒復制中國（廣東）自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索更高水平的對外開(kāi)放和更深層次的改革創(chuàng )新。加快打造“香港—東莞國際空港中心”，拓寬和完善“灣區快線(xiàn)”，探索開(kāi)展陸運領(lǐng)域“莞港直通快車(chē)”模式，逐步推動(dòng)進(jìn)出口貨物安檢、打板、集拼、報關(guān)等核心功能前置。積極推廣跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)（9710、9810），對企業(yè)當年納入統計的跨境電商實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)行獎勵，每家企業(yè)每年最.高20萬(wàn)元。實(shí)施支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)外資企業(yè)三年內銷(xiāo)總額達1.5萬(wàn)億元以上。大力發(fā)展進(jìn)口消費，依托虎門(mén)港綜保區，探索建設集購物、休閑、娛樂(lè )、旅游、度假于一體的奧特萊斯購物公園。探索與國內知名商業(yè)機構合作開(kāi)設市內免稅店。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，動(dòng)態(tài)發(fā)布品牌引進(jìn)意向名錄，在重點(diǎn)商圈建設首店經(jīng)濟集聚區。持續開(kāi)展“樂(lè )購東莞”活動(dòng)，鼓勵商業(yè)綜合體開(kāi)展主題式、體驗式場(chǎng)景改造，引導整治地面停車(chē)秩序打造特色景觀(guān)。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局、市投資促進(jìn)局、市中心城區建設現場(chǎng)指揮部、市公安局交警支隊、駐莞海關(guān)等單位，各園區、鎮街）

（八）打造平臺引領(lǐng)示范新動(dòng)能。支持松山湖、濱海灣、水鄉、銀瓶、東莞國際商務(wù)區等重大發(fā)展平臺適度超前布局一批軌道交通、5G基站、智慧交通、綜合管廊、新能源汽車(chē)充電樁等新基建項目，提升城市基礎設施智慧化水平。支持重大發(fā)展平臺立足資源稟賦、錯位發(fā)展，培育發(fā)展數字經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、無(wú)接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，引進(jìn)5G+智能制造、生命健康、現代服務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng )新要素，加快推進(jìn)松山湖科技交流平臺、濱海灣青創(chuàng )城、水鄉新城、粵海產(chǎn)業(yè)園二期、國際商務(wù)區總部基地等項目建設。支持重大發(fā)展平臺率先對接廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)，深化與港澳在現代金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、離岸貿易等領(lǐng)域合作，支持粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室建設，落實(shí)港澳臺職業(yè)資格認可，暢通創(chuàng )新要素便利流動(dòng)渠道，加快打造新動(dòng)能發(fā)展引領(lǐng)示范區。（責任單位：市發(fā)展和改革局、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區管委會(huì )、市中心城區建設現場(chǎng)指揮部、謝崗鎮、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局等單位，各有關(guān)鎮街）

三、實(shí)施打造新動(dòng)能的三大賦能行動(dòng)

（九）實(shí)施人才賦能行動(dòng)計劃。加大對研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng )新人才的引進(jìn)培育力度，按其上一年度繳納工資薪金個(gè)人所得稅以及科技成果轉化形成的個(gè)人所得稅市留成部分最.高不超過(guò)80%的標準給予獎勵，每人每年最.高100萬(wàn)元。繼續貫徹落實(shí)粵港澳大灣區境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅超15%部分實(shí)行財政補貼優(yōu)惠政策。加大“三限房”、人才安居房供應力度，力爭“十四五”期間全市籌集人才安居房5萬(wàn)套以上。在松山湖功能區試點(diǎn)實(shí)施新建商品房房源統籌調配機制，預留不少于5%的房源向符合條件的人才開(kāi)放購買(mǎi)。優(yōu)化品質(zhì)教育服務(wù)供給，每年提供不少于1萬(wàn)個(gè)公辦或購買(mǎi)服務(wù)入讀民辦學(xué)校的學(xué)位專(zhuān)項用于保障人才子女入學(xué)。強化人才政策集成優(yōu)化，推動(dòng)整合涉人才資金申報項目，打造“政策直通車(chē)”品牌，實(shí)現人才政策財政獎勵快速兌現。優(yōu)化人才綜合服務(wù)保障體系，實(shí)施人才服務(wù)年計劃，為持有玉蘭卡、莞香卡的高層次人才提供行政便利、醫療保障、配偶安置等24項全方位全覆蓋暖心服務(wù)。持續辦好“高層次人才活動(dòng)周”等品牌活動(dòng)，推動(dòng)更多的企業(yè)家、高層次人才為城市發(fā)展出謀劃策。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、松山湖管委會(huì )，各有關(guān)單位、鎮街）

（十）實(shí)施數字賦能行動(dòng)計劃。制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型專(zhuān)項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數字化解決方案和管理經(jīng)驗，帶動(dòng)全鏈條數字化轉型升級。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，優(yōu)先在電子信息、機器人與智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)遴選打造1—2個(gè)標桿示范項目，每個(gè)項目按總投入的25%最.高給予500萬(wàn)元補助。鼓勵龍頭企業(yè)打造生態(tài)伙伴開(kāi)放合作平臺，培育一批嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺化軟件等軟件產(chǎn)業(yè)，加快推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業(yè)應用開(kāi)發(fā)和移植，全面提升自主可控水平。支持數字化轉型服務(wù)商做大做強，聯(lián)合裝備供應商、軟件開(kāi)發(fā)商協(xié)同提供一體化集成解決方案。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵云平臺免費提供基礎業(yè)務(wù)服務(wù)等方式，推動(dòng)更多中小企業(yè)“上云用云”。鼓勵金融機構根據云服務(wù)使用量、智能化設備和數字化改造投入等提供云量貸、融資租賃等創(chuàng )新金融服務(wù)，符合條件的納入市相關(guān)風(fēng)險補償政策支持范圍。加快培育壯大數字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、松山湖管委會(huì )）

（十一）實(shí)施品牌賦能行動(dòng)計劃。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量變革戰略，構建先進(jìn)質(zhì)量管理體系，爭取開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，到2025年獲評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎不少于8家。實(shí)施“先進(jìn)標準+”工程，支持企事業(yè)單位參加國內外標準化活動(dòng)，參與國際、國內各級標準制定修訂工作及全國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”等工作，對符合條件的企業(yè)給予獎勵。實(shí)施商標品牌戰略，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建名.牌名標，支持企業(yè)收購國內外知名品牌，優(yōu)化商標品牌資助方式，對獲行政認定的中國馳名商標的商標注冊人最.高給予100萬(wàn)元獎勵。加快打造傳統產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，加強線(xiàn)上線(xiàn)下促銷(xiāo)推廣，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專(zhuān)賣(mài)店。鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會(huì )、宣傳推介會(huì )、訂貨會(huì )等活動(dòng)，按照實(shí)際投入的場(chǎng)租及會(huì )場(chǎng)搭建費用給予不高于80%支持，每家企業(yè)最.高補助50萬(wàn)元。實(shí)施工業(yè)設計提升戰略，積極創(chuàng )建國.家級、省級制造業(yè)工業(yè)設計中心，對符合條件的企業(yè)（平臺）購買(mǎi)用于工業(yè)設計的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備設施、專(zhuān)業(yè)軟件等支出給予不高于25%的資金補助，每家企業(yè)（平臺）每年最.高資助300萬(wàn)元。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等單位，各園區、鎮街）

四、夯實(shí)打造新動(dòng)能的三大支撐

（十二）強化空間拓展支撐。推廣征收集體土地經(jīng)營(yíng)性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎補償+增值共享”模式，力爭未來(lái)五年全市土地收儲整備不少于4.5萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地占比不低于50%。強化全市已批未供、供而未用土地盤(pán)活工作，統籌用地指標優(yōu)先保障市鎮兩級儲備土地。試點(diǎn)推進(jìn)違規出讓、轉讓、出租土地清理，支持鎮政府（鎮屬單位）、村組集體通過(guò)雙方協(xié)商、司法訴訟途徑解除合同，依法收回土地。加強連片土地開(kāi)發(fā)，納入市鎮聯(lián)合招商基地的300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地原則上不分宗出讓?zhuān)攸c(diǎn)用于招引龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)“工改工”三年行動(dòng)計劃，實(shí)施鎮域產(chǎn)業(yè)、居商、公建聯(lián)動(dòng)改造，嚴守“工改工”面積占比，南部九鎮不得低于60%，市區（莞城街道除外）及石龍鎮不得低于40%，其余各鎮不得低于50%。支持工業(yè)用地原地提容。完善產(chǎn)業(yè)用地容差審批政策，允許拆舊建新同步辦理用地批準和規劃許可手續。建立簡(jiǎn)明易算的地價(jià)款起始價(jià)計算規則，明晰政府集體綜合收益、資產(chǎn)評估等標準。出臺城市更新拆遷補償指導意見(jiàn)，合理確定補償時(shí)點(diǎn)、分類(lèi)提出指導性的拆遷補償標準。強化市一級對TOD綜合開(kāi)發(fā)的規劃統籌，促進(jìn)TOD地區城市與交通一體化發(fā)展，打造功能立體復合、空間集約高效的城市活力區。適當放寬TOD范圍內城市更新單元面積限制，在TOD范圍工業(yè)紅線(xiàn)調整、“工改工”面積占比、建筑密度高度、容積率上限等方面給予適當傾斜，逐步完善建筑物分成的城市更新模式，實(shí)現TOD范圍內物業(yè)資源保值增值、反哺軌道交通建設運營(yíng)。（責任單位：市自然資源局、市委政研室、市軌道交通局、市財政局、市司法局等單位，各園區、鎮街）

（十三）強化資金投入支撐。爭創(chuàng )省級金融創(chuàng )新示范區、外資外貿發(fā)展賦能升級試驗區，鼓勵金融機構制定重大項目專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。完善政府性融資擔保機構的風(fēng)險分擔機制安排，引導金融機構完善“軟信息”授信評價(jià)機制，鼓勵通過(guò)“投擔貸”等方式加大對中小微企業(yè)融資支持。建立健全政府債券發(fā)行管理制度“閉環(huán)”，探索對各園區、鎮街政府專(zhuān)項債申報額度實(shí)行單列考核，強化專(zhuān)項債項目績(jì)效評價(jià)結果在土地資源、財政資金、新增債券額度分配等方面的剛性運用。深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資模式創(chuàng )新，探索項目特定受益對象成本分擔機制。支持園區、鎮街成立城市更新公司，引導市屬、鎮屬企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵其參與土地整備、城市更新、園區開(kāi)發(fā)、配套運營(yíng)等領(lǐng)域，更好地服務(wù)城市發(fā)展。規范鎮屬資產(chǎn)公司運營(yíng)管理，支持鎮屬企業(yè)統籌鎮村集體資產(chǎn)管理，鼓勵鎮村物業(yè)租賃統一結算。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市農業(yè)農村局、市國資委等單位，各園區、鎮街）

（十四）強化績(jì)效激勵支撐。完善全市規上工業(yè)企業(yè)、相關(guān)規上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價(jià)體系，建立“畝均論英雄”大數據平臺，對全市鎮村工業(yè)園產(chǎn)出效益實(shí)行全周期、網(wǎng)格化管理。在全面落實(shí)國家、省、市支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展各項政策的基礎上，支持園區、鎮街根據評價(jià)成果采取差異化的資源配置和政策扶持措施，引導有條件的企業(yè)在莞布局總部、設計、研發(fā)、銷(xiāo)售等價(jià)值鏈高端環(huán)節，倒逼效益低下的企業(yè)加速提質(zhì)。對于產(chǎn)出效益連續三年處于嚴重低下檔次的企業(yè)，依法依規予以淘汰清退。持續深化財政體制改革，完善市、鎮、村增量激勵和利益分享機制，優(yōu)化調整收入分成和轉移支付，充分調動(dòng)市鎮村三級廣大干部群眾主動(dòng)關(guān)注、參與和支持打造新動(dòng)能工作的積極性。將打造新動(dòng)能納入市委市政府考核指標體系和市政府硬任務(wù)，提高新動(dòng)能指標考核權重，切實(shí)提高各級各部門(mén)參與打造新動(dòng)能工作的能動(dòng)性和配合度，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導向。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市財政局、市考評辦等單位，各園區、鎮街）

五、優(yōu)化打造新動(dòng)能的組織保障

（十五）加強統籌推動(dòng)。建立健全打造新動(dòng)能的統籌協(xié)調機制，由市經(jīng)濟運行監測調度指揮部、市發(fā)展和改革局共同牽頭，負責明確目標、厘清職責、制定計劃、梳理項目、配置資源等，定期會(huì )商研究部署推進(jìn)重點(diǎn)事項，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。每年遴選及動(dòng)態(tài)調整一批打造新動(dòng)能的試點(diǎn)園區、試點(diǎn)鎮街、試點(diǎn)村組、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目，率先試行相關(guān)政策，積極實(shí)施重點(diǎn)扶持和資源傾斜。（責任單位：市經(jīng)濟運行監測調度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市統計局等單位，各園區、鎮街）

（十六）加強氛圍營(yíng)造。加強新動(dòng)能打造各項政策跟進(jìn)解讀，及時(shí)向企業(yè)、高層次人才等精準推送各類(lèi)政策信息，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式面向社會(huì )定期公布新動(dòng)能打造情況。每季度精選歸納一批實(shí)施路徑范例，大力推廣企業(yè)調整產(chǎn)品、降低成本、培育新業(yè)態(tài)等主要做法、工作成效以及探索啟示，鼓勵引導各行各業(yè)對標先進(jìn)典型加快自主求變。加強輿論引導，積極開(kāi)展持續性宣傳報道，更好地凝聚全社會(huì )共同參與、共同努力、共同支持的正能量，為打造新動(dòng)能工作營(yíng)造昂揚向上、追求卓越的社會(huì )氛圍。（責任單位：市經(jīng)濟運行監測調度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市政府新聞辦、東莞日報社、東莞廣播電視臺等單位，各園區、鎮街）

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行，有效期五年，屬于現行政策的相關(guān)內容按原政策規定期限執行。本文件規定的獎勵措施與市級相關(guān)政策文件相近或重復的，按照“就高不重復”原則實(shí)施。

東莞市人民政府

2021年2月10日