麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:
為有力推動(dòng)麗水經(jīng)濟跨越式高質(zhì)量發(fā)展,全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,加快促進(jìn)我市建筑業(yè)由傳統建造模式向智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全面轉型升級,適應以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)的需求,進(jìn)一步引領(lǐng)我市建筑業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,特制定如下實(shí)施意見(jiàn):
一、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強
(一)引導企業(yè)資質(zhì)晉升。建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)根據我市建筑業(yè)企業(yè)自身發(fā)展需要,結合企業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢及對行業(yè)帶動(dòng)作用確定培育對象,鼓勵和引導企業(yè)向高等級資質(zhì)發(fā)展,并對晉升成功的企業(yè)給予一次性資金獎勵。施工總承包資質(zhì)由乙級(二級)新晉升甲級(一級)獎勵100萬(wàn)元,若新晉升甲級(一級)企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)10億元,獎勵金額提升至500萬(wàn)元;施工總承包資質(zhì)由甲級(一級)新晉升特級獎勵600萬(wàn)元,若新晉升特級企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)20億元,獎勵金額提升至1000萬(wàn)元。對新注冊的建筑業(yè)企業(yè),甲級(一級)資質(zhì)企業(yè)且當年年度產(chǎn)值達到10億元以上獎勵500萬(wàn)元,特級資質(zhì)企業(yè)且當年年度產(chǎn)值20億元以上獎勵1000萬(wàn)元。
(二)鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)樹(shù)品牌。一是支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì),必須招標的政府(國有)投資項目應在招標文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應合同條款,鼓勵其它項目在簽訂施工合同時(shí)設置優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相關(guān)獎懲條款。二是加大創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新獎勵,對本市企業(yè)承接的工程獲得“魯班杯”、“錢(qián)江杯”、“九龍杯”各級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的,分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵。三是鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收,根據企業(yè)地方綜合貢獻等情況,每年評出建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè),以加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組名義給予表彰通報,并分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵。本市建筑業(yè)企業(yè)新獲得國.家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心資格認定的,認定當年分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵;對市外建筑業(yè)企業(yè)在我市新設立省級及以上技術(shù)(研發(fā))中心的,視同本市企業(yè)新獲得資格認定,給予相應一次性資金獎勵。四是鼓勵本市建筑企業(yè)根據自身發(fā)展需求,積極通過(guò)上市做強做大,培育出更加優(yōu)質(zhì)的建筑市場(chǎng)主體。對符合上市要求的我市建筑企業(yè)可享受我市從上市前股改到上市掛牌再到上市后再融資的全過(guò)程扶持相關(guān)獎勵政策。
(三)推行內生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求,鼓勵和引導發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵本市現有龍頭、骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強、扎根麗水,加快推進(jìn)我市建筑業(yè)總部大樓建設,對總部大樓項目的建設可參照我市現行的招商扶持政策,結合各地實(shí)際制定具體的扶持、補助政策;支持本市中、小企業(yè)通過(guò)兼并、重組、合作等方式整合資源,抱團組建建筑企業(yè)集團;建筑企業(yè)符合建筑業(yè)總部企業(yè)認定要求的,可享受《麗水市鼓勵和引導總部經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中的相關(guān)政策;對市外企業(yè)總部遷入我市的,享受本市有關(guān)總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策;鼓勵市外建筑企業(yè)在市內外承攬工程后設立子公司或獨立核算的分支機構,具體政策另行制定;鼓勵市內企業(yè)積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng),其承建的市外項目榮獲省級以上優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎項的可參照本意見(jiàn)享受獎勵政策,同時(shí)其獲得的榮譽(yù)在我市招投標項目中視同為我市對應榮譽(yù)獎項。
二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展
(四)轉變建設組織模式。積極推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。改革現有的投資咨詢(xún)、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等分段管理模式,鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。政府(國有)投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún),開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn),鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)改、財政、建設、審計等部門(mén)應盡快研究制定適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。
(五)大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。一是繼續推進(jìn)建造方式的改革。推進(jìn)施工方式由傳統施工逐步向工業(yè)化、標準化轉變,裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結構住宅和農村住宅拓展、延伸,因地制宜、有序推進(jìn)住宅全裝修。麗水市行政區域范圍內政府(國有)投資為主的新建項目要全面采用裝配式建筑,并大力發(fā)展鋼結構建筑,鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構模式。二是加快綠色建筑發(fā)展。繼續大力推廣綠色建筑,加強既有建筑的節能改造和可再生能源的應用,擴大高星級綠色建筑項目的實(shí)施范圍,積極推廣新型綠色建材和建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。政府(國有)投資為主的新建項目應全面落實(shí)各地制定的《綠色建筑專(zhuān)項規劃》,明確其綠色建筑等級、可再生能源應用、裝配式建筑等控制要求,發(fā)改、財政、建設、審計、自然資源等有關(guān)部門(mén),應在土地出讓、項目審批、規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節對上述要求嚴格把關(guān)。政府投資項目應按照項目實(shí)際應用一定比例的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品,同時(shí)引導和鼓勵非政府投資項目積極應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品,以此進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、加快未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(六)建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展機制。著(zhù)力優(yōu)化全市建筑新技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應用,鼓勵和推動(dòng)建筑行業(yè)與BIM、GIS、云計算、大數據、人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等前沿科技領(lǐng)域的跨界融合與協(xié)作創(chuàng )新,實(shí)現未來(lái)建筑智能化和數字化升級引領(lǐng)。加大未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域,統籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類(lèi)高層次人才,可按規定享受人才補貼、子女教育等方面政策待遇。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作,為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。
(七)推進(jìn)中國未來(lái)建筑科技小鎮建設。充分抓好建筑工業(yè)化、數字化、智能化發(fā)展重大機遇,圍繞“山海協(xié)作、跨山統籌”發(fā)展路徑,集中全市力量,整合市內外資源,力爭將其打造成為全國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行示范區。依托未來(lái)建筑科技小鎮建設,搭建形成集科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)平臺。同時(shí)圍繞全市未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,制定適合我市實(shí)際的未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,鼓勵市內外建筑行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和人才向小鎮集聚。如鼓勵市區范圍的建筑業(yè)企業(yè)在小鎮建設建筑產(chǎn)業(yè)總部,打造未來(lái)建筑設計大師藝術(shù)長(cháng)廊,舉辦國際級建筑高峰論壇等。
四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
(八)深化招投標制度改革。完善招標人自主決策權,簡(jiǎn)化招投標程序,探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn),實(shí)施分類(lèi)監管。依法必須招標的工程建設項目必須進(jìn)入平臺交易,實(shí)行招標投標電子化。擴大企業(yè)信用信息在招投標環(huán)節的規范應用,建設單位應在招標文件和工程合同中明確企業(yè)信用評價(jià)狀況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的相應條款;政府(國有)投資工程,在標段劃分和入圍條件等方面應切合屬地市場(chǎng)實(shí)際,支持“聯(lián)合體”投標模式,采用技術(shù)標評分制綜合評估法進(jìn)行評標的項目(含工程總承包項目),鼓勵本市龍頭、骨干企業(yè)積極與有類(lèi)似項目經(jīng)驗的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。
(九)完善建筑市場(chǎng)信用體系。全面開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià),探索開(kāi)展第三方信用評價(jià),建立企業(yè)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”、稅收繳納、應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公益等信用評價(jià)機制。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用。強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng),實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理,完善守信激勵和失信約束的市場(chǎng)監管機制,形成守信失信獎懲分明的考核導向,營(yíng)造建筑市場(chǎng)良好從業(yè)環(huán)境。全面推行合同履約評價(jià)機制,將合同履約評價(jià)結果納入行業(yè)誠信評價(jià)體系。
(十)加快行業(yè)信息化建設。深化“智慧工地”創(chuàng )建,推廣工程建設數字化成果交付與應用,實(shí)行質(zhì)量安全在線(xiàn)預警、管控,逐步實(shí)現建設工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照,審批服務(wù)等在線(xiàn)動(dòng)態(tài)審查審批,推進(jìn)工程質(zhì)量監理在線(xiàn)報告與實(shí)地核查相結合,實(shí)施差異化監管。依托浙江省數據共享交換平臺,建立網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、跨部門(mén)的本市建筑業(yè)企業(yè)統計數據聯(lián)網(wǎng)報送系統,探索開(kāi)展建筑業(yè)大數據分析的工作新機制。
(十一)落實(shí)企業(yè)減負政策。一是嚴格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規定。企業(yè)以銀行保函、保險保函或政府性融資擔保公司保函等方式繳納各類(lèi)保證金的,任何單位和個(gè)人不得無(wú)故拒絕。工程項目竣工前,已繳納履約保證金的,建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。建設單位最遲應在工程項目交付后退還履約保證金。二是強化施工過(guò)程結算。施工過(guò)程結算完成后,建設單位應依據已確認的施工過(guò)程結算文件,向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過(guò)程結算價(jià)款。三是落實(shí)增值稅稅率下調政策和所得稅查賬征收工作,設立減稅降費“綠色通道”。落實(shí)參保企業(yè)社保保險減免政策,降低企業(yè)社保繳費負擔。四是加大財政金融支持。加大財政資金引導力度,各地財政部門(mén)每年應安排建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,用于引導和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。五是打破地方保護壁壘。各縣(市、區)政府和相關(guān)部門(mén)不得要求已注冊在麗水市行政區域內的企業(yè)另行在工程所在地設立分公司或子公司,避免增加企業(yè)負擔。
(十二)推進(jìn)政保合作機制。建立健全工程建設領(lǐng)域保險制度,形成“事前預防、事中管理、事后服務(wù)”的保險工作機制,引導保險機構參與工程建設過(guò)程管理,培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構和專(zhuān)業(yè)團隊,提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和化解能力,有效提升工程質(zhì)量安全管理水平。加強規范工程風(fēng)險評估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作,提高保險機構風(fēng)險管控能力。在全市新建住宅類(lèi)項目全面推行工程質(zhì)量缺陷保險,因地制宜進(jìn)一步完善細化實(shí)施方案,探索將工程質(zhì)量保證金所覆蓋的保修責任一并納入缺陷保險體系,由施工單位和建設單位共同分擔投保費用。對已經(jīng)投保工程質(zhì)量缺陷保險的項目,可根據其投保內容和范圍減免其物業(yè)保修金繳納金額。房地產(chǎn)項目要在土地出讓條件中明確投保要求;政府(國有)投資項目要將建設單位承擔的投保費用計入預算成本。
五、附則
本意見(jiàn)適用于注冊地和納稅地均在麗水市行政區域范圍內的建筑業(yè)企業(yè),相關(guān)實(shí)施細則另行制定,所涉及的獎勵和補助資金按現行財政體制分擔、兌付。
本意見(jiàn)自2021年4月15日起實(shí)施,有效期為五年。國家、省有新政策的從其規定。本意見(jiàn)實(shí)施之日起,《麗水市市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(麗政發(fā)〔2014〕3號)同時(shí)廢止。
麗水市人民政府辦公室
2021年3月3日
聯(lián)系地址:德州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區紅都路956號
聯(lián)系電話(huà):0534-2109518
傳真:0534-2109698
郵箱:haitian968@htjdkj.com
李經(jīng)理:18963003578
微信掃一掃
WECHAT SCAN