麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為有力推動(dòng)麗水經(jīng)濟跨越式高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快促進(jìn)我市建筑業(yè)由傳統建造模式向智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全面轉型升級，適應以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)的需求，進(jìn)一步引領(lǐng)我市建筑業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定如下實(shí)施意見(jiàn):

一、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強

（一）引導企業(yè)資質(zhì)晉升。建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)根據我市建筑業(yè)企業(yè)自身發(fā)展需要，結合企業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢及對行業(yè)帶動(dòng)作用確定培育對象，鼓勵和引導企業(yè)向高等級資質(zhì)發(fā)展，并對晉升成功的企業(yè)給予一次性資金獎勵。施工總承包資質(zhì)由乙級（二級）新晉升甲級（一級）獎勵100萬(wàn)元，若新晉升甲級（一級）企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)10億元，獎勵金額提升至500萬(wàn)元；施工總承包資質(zhì)由甲級（一級）新晉升特級獎勵600萬(wàn)元，若新晉升特級企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)20億元，獎勵金額提升至1000萬(wàn)元。對新注冊的建筑業(yè)企業(yè)，甲級（一級）資質(zhì)企業(yè)且當年年度產(chǎn)值達到10億元以上獎勵500萬(wàn)元，特級資質(zhì)企業(yè)且當年年度產(chǎn)值20億元以上獎勵1000萬(wàn)元。

（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)樹(shù)品牌。一是支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，必須招標的政府（國有）投資項目應在招標文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應合同條款，鼓勵其它項目在簽訂施工合同時(shí)設置優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相關(guān)獎懲條款。二是加大創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新獎勵，對本市企業(yè)承接的工程獲得“魯班杯”、“錢(qián)江杯”、“九龍杯”各級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵。三是鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收，根據企業(yè)地方綜合貢獻等情況，每年評出建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，以加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組名義給予表彰通報，并分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵。本市建筑業(yè)企業(yè)新獲得國.家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心資格認定的，認定當年分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵；對市外建筑業(yè)企業(yè)在我市新設立省級及以上技術(shù)（研發(fā)）中心的，視同本市企業(yè)新獲得資格認定，給予相應一次性資金獎勵。四是鼓勵本市建筑企業(yè)根據自身發(fā)展需求，積極通過(guò)上市做強做大，培育出更加優(yōu)質(zhì)的建筑市場(chǎng)主體。對符合上市要求的我市建筑企業(yè)可享受我市從上市前股改到上市掛牌再到上市后再融資的全過(guò)程扶持相關(guān)獎勵政策。

（三）推行內生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵和引導發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵本市現有龍頭、骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強、扎根麗水，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)總部大樓建設，對總部大樓項目的建設可參照我市現行的招商扶持政策，結合各地實(shí)際制定具體的扶持、補助政策；支持本市中、小企業(yè)通過(guò)兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團組建建筑企業(yè)集團；建筑企業(yè)符合建筑業(yè)總部企業(yè)認定要求的，可享受《麗水市鼓勵和引導總部經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》中的相關(guān)政策；對市外企業(yè)總部遷入我市的，享受本市有關(guān)總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策；鼓勵市外建筑企業(yè)在市內外承攬工程后設立子公司或獨立核算的分支機構，具體政策另行制定；鼓勵市內企業(yè)積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，其承建的市外項目榮獲省級以上優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎項的可參照本意見(jiàn)享受獎勵政策，同時(shí)其獲得的榮譽(yù)在我市招投標項目中視同為我市對應榮譽(yù)獎項。

二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

（四）轉變建設組織模式。積極推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。改革現有的投資咨詢(xún)、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等分段管理模式，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。政府（國有）投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)改、財政、建設、審計等部門(mén)應盡快研究制定適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。

（五）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。一是繼續推進(jìn)建造方式的改革。推進(jìn)施工方式由傳統施工逐步向工業(yè)化、標準化轉變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結構住宅和農村住宅拓展、延伸，因地制宜、有序推進(jìn)住宅全裝修。麗水市行政區域范圍內政府（國有）投資為主的新建項目要全面采用裝配式建筑，并大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構模式。二是加快綠色建筑發(fā)展。繼續大力推廣綠色建筑，加強既有建筑的節能改造和可再生能源的應用，擴大高星級綠色建筑項目的實(shí)施范圍，積極推廣新型綠色建材和建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。政府（國有）投資為主的新建項目應全面落實(shí)各地制定的《綠色建筑專(zhuān)項規劃》，明確其綠色建筑等級、可再生能源應用、裝配式建筑等控制要求，發(fā)改、財政、建設、審計、自然資源等有關(guān)部門(mén)，應在土地出讓、項目審批、規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節對上述要求嚴格把關(guān)。政府投資項目應按照項目實(shí)際應用一定比例的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，同時(shí)引導和鼓勵非政府投資項目積極應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，以此進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（六）建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展機制。著(zhù)力優(yōu)化全市建筑新技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應用，鼓勵和推動(dòng)建筑行業(yè)與BIM、GIS、云計算、大數據、人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等前沿科技領(lǐng)域的跨界融合與協(xié)作創(chuàng )新，實(shí)現未來(lái)建筑智能化和數字化升級引領(lǐng)。加大未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類(lèi)高層次人才，可按規定享受人才補貼、子女教育等方面政策待遇。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（七）推進(jìn)中國未來(lái)建筑科技小鎮建設。充分抓好建筑工業(yè)化、數字化、智能化發(fā)展重大機遇，圍繞“山海協(xié)作、跨山統籌”發(fā)展路徑，集中全市力量，整合市內外資源，力爭將其打造成為全國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行示范區。依托未來(lái)建筑科技小鎮建設，搭建形成集科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)平臺。同時(shí)圍繞全市未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定適合我市實(shí)際的未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵市內外建筑行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和人才向小鎮集聚。如鼓勵市區范圍的建筑業(yè)企業(yè)在小鎮建設建筑產(chǎn)業(yè)總部，打造未來(lái)建筑設計大師藝術(shù)長(cháng)廊，舉辦國際級建筑高峰論壇等。

四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（八）深化招投標制度改革。完善招標人自主決策權，簡(jiǎn)化招投標程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)監管。依法必須招標的工程建設項目必須進(jìn)入平臺交易，實(shí)行招標投標電子化。擴大企業(yè)信用信息在招投標環(huán)節的規范應用，建設單位應在招標文件和工程合同中明確企業(yè)信用評價(jià)狀況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的相應條款；政府（國有）投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應切合屬地市場(chǎng)實(shí)際，支持“聯(lián)合體”投標模式，采用技術(shù)標評分制綜合評估法進(jìn)行評標的項目（含工程總承包項目），鼓勵本市龍頭、骨干企業(yè)積極與有類(lèi)似項目經(jīng)驗的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。

（九）完善建筑市場(chǎng)信用體系。全面開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià)，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)，建立企業(yè)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”、稅收繳納、應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公益等信用評價(jià)機制。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用。強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理，完善守信激勵和失信約束的市場(chǎng)監管機制，形成守信失信獎懲分明的考核導向，營(yíng)造建筑市場(chǎng)良好從業(yè)環(huán)境。全面推行合同履約評價(jià)機制，將合同履約評價(jià)結果納入行業(yè)誠信評價(jià)體系。

（十）加快行業(yè)信息化建設。深化“智慧工地”創(chuàng )建，推廣工程建設數字化成果交付與應用，實(shí)行質(zhì)量安全在線(xiàn)預警、管控，逐步實(shí)現建設工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)等在線(xiàn)動(dòng)態(tài)審查審批，推進(jìn)工程質(zhì)量監理在線(xiàn)報告與實(shí)地核查相結合，實(shí)施差異化監管。依托浙江省數據共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、跨部門(mén)的本市建筑業(yè)企業(yè)統計數據聯(lián)網(wǎng)報送系統，探索開(kāi)展建筑業(yè)大數據分析的工作新機制。

（十一）落實(shí)企業(yè)減負政策。一是嚴格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規定。企業(yè)以銀行保函、保險保函或政府性融資擔保公司保函等方式繳納各類(lèi)保證金的，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故拒絕。工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。建設單位最遲應在工程項目交付后退還履約保證金。二是強化施工過(guò)程結算。施工過(guò)程結算完成后，建設單位應依據已確認的施工過(guò)程結算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過(guò)程結算價(jià)款。三是落實(shí)增值稅稅率下調政策和所得稅查賬征收工作，設立減稅降費“綠色通道”。落實(shí)參保企業(yè)社保保險減免政策，降低企業(yè)社保繳費負擔。四是加大財政金融支持。加大財政資金引導力度，各地財政部門(mén)每年應安排建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于引導和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。五是打破地方保護壁壘。各縣（市、區）政府和相關(guān)部門(mén)不得要求已注冊在麗水市行政區域內的企業(yè)另行在工程所在地設立分公司或子公司，避免增加企業(yè)負擔。

(十二)推進(jìn)政保合作機制。建立健全工程建設領(lǐng)域保險制度，形成“事前預防、事中管理、事后服務(wù)”的保險工作機制，引導保險機構參與工程建設過(guò)程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構和專(zhuān)業(yè)團隊，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全管理水平。加強規范工程風(fēng)險評估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險機構風(fēng)險管控能力。在全市新建住宅類(lèi)項目全面推行工程質(zhì)量缺陷保險，因地制宜進(jìn)一步完善細化實(shí)施方案，探索將工程質(zhì)量保證金所覆蓋的保修責任一并納入缺陷保險體系，由施工單位和建設單位共同分擔投保費用。對已經(jīng)投保工程質(zhì)量缺陷保險的項目，可根據其投保內容和范圍減免其物業(yè)保修金繳納金額。房地產(chǎn)項目要在土地出讓條件中明確投保要求；政府（國有）投資項目要將建設單位承擔的投保費用計入預算成本。

五、附則

本意見(jiàn)適用于注冊地和納稅地均在麗水市行政區域范圍內的建筑業(yè)企業(yè)，相關(guān)實(shí)施細則另行制定，所涉及的獎勵和補助資金按現行財政體制分擔、兌付。

本意見(jiàn)自2021年4月15日起實(shí)施，有效期為五年。國家、省有新政策的從其規定。本意見(jiàn)實(shí)施之日起，《麗水市市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2014〕3號）同時(shí)廢止。

麗水市人民政府辦公室

2021年3月3日