關(guān)于印發(fā)四川省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案的通知

川建行規〔2020〕17號

各市（州）住房城鄉建設局（委）、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)、教育主管部門(mén)、司法局、城市管理（環(huán)境衛生）主管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理局、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，分行營(yíng)管部、四川各市（州）中心支行，各市（州）銀保監分局：

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，依據住房和城鄉建設部等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，決定開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)?，F將《四川省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。?

四川省住房和城鄉建設廳?四川省發(fā)展和改革委員會(huì )

四川省經(jīng)濟和信息化廳?四川省教育廳

四川省司法廳?四川省市場(chǎng)監督管理局

四川省機關(guān)事務(wù)管理局?中國人民銀行成都分行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )四川監管局

2020年12月29日

四川省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案

根據住房城鄉建設部等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案的通知》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委十一屆三次、七次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，緊緊圍繞建設高品質(zhì)生活宜居地的要求，推動(dòng)全省城鄉建設綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)能源資源應用水平提升，實(shí)現自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。

二、創(chuàng )建目標

到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，居住建筑品質(zhì)不斷提高，建設方式初步實(shí)現綠色轉型，能源、資源利用效率持續提升，科技創(chuàng )新推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用初顯，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng )建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.完善法規標準體系。推動(dòng)《四川省民用建筑節能管理辦法》（省政府第〔215〕號令）修訂，將綠色建筑、既有建筑綠色改造、公共建筑節能管理、可再生能源建筑應用及建筑垃圾資源化利用等工作納入修訂內容，明確各方主體責任。出臺相關(guān)規范性文件，建立健全綠色建筑全過(guò)程監管機制，細化各方主體階段性任務(wù)和責任。對照國家《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T50378-2019），完善四川省綠色建筑標準體系，將綠色建筑基本要求納入工程建設地方強制標準。

2.全面推進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。自2021年2月1日起（以取得施工圖審查合格書(shū)時(shí)間為準），全省城鎮新建民用建筑應至少滿(mǎn)足《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T50378-2019）基本級要求，政府投資或政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬(wàn)平方米的公共建筑、地上總建筑面積大于15萬(wàn)平方米的新建住宅小區應至少滿(mǎn)足綠色建筑一星級要求，建筑高度超過(guò) 150米或單體建筑面積大于20萬(wàn)平方米的公共建筑應至少滿(mǎn)足綠色建筑二星級要求。鼓勵各地根據實(shí)際，制定更高的綠色建筑星級要求。

3.規范綠色建筑標識管理。制定《四川省綠色建筑標識管理實(shí)施細則》，建立綠色建筑標識授予、撤銷(xiāo)和運營(yíng)管理機制。依托全國綠色建筑標識管理信息系統，按權限展開(kāi)綠色建筑標識在線(xiàn)申報、推薦和審查，住房城鄉建設廳負責全省二星級綠色建筑標識認定和三星級綠色建筑初審、推薦工作；各市（州）住房城鄉建設部門(mén)負責本地區一星級綠色建筑標識認定和二星級綠色建筑初審、推薦工作。

4.加強綠色建筑全過(guò)程管理。設計階段，明確民用建筑方案設計文件中綠色建筑設計要求，初步設計、施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專(zhuān)篇；建立綠色建筑施工圖設計文件專(zhuān)項審查制度，編制綠色建筑審查專(zhuān)篇，審查不合格的不得出具審查合格書(shū)。施工階段，加強設計變更管理，變更內容可能降低綠色建筑要求的，應重新進(jìn)行施工圖審查；落實(shí)企業(yè)主體責任，督促建設、設計、施工、監理等單位執行綠色建筑設計文件和相關(guān)標準規范；嚴格竣工驗收管理，建立建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項驗收制度，推動(dòng)綠色建筑相關(guān)要求落地落實(shí)。運營(yíng)階段，指導獲得綠色建筑標識項目運營(yíng)單位按要求上報運行指標。

（二）推動(dòng)居住建筑品質(zhì)提升

5.提高新建建筑宜居品質(zhì)。編制《四川省住宅設計標準》，提升面積、凈高標準，加強煙氣控制要求，明確綠容率、日照標準、樓板保溫隔聲、儲藏空間、同層排水、戶(hù)內水壓、潔具排水設施、適老設施等指標要求。修訂《四川省綠色建筑評價(jià)標準》，提高建筑室內空氣、水質(zhì)、噪音控制、光環(huán)境等健康性能指標；修訂《四川省物業(yè)管理條例》,進(jìn)一步明確各方主體權責，建立健全業(yè)主自治、企業(yè)服務(wù)、監督管理等方面的體制機制。鼓勵養老設施、中小學(xué)宿舍、幼兒園等建筑按健康建筑標準規劃、設計、施工、運營(yíng)和評價(jià)，支持各地擴大健康建筑應用范圍。

6.推動(dòng)城鎮老舊小區改造。根據四川省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，分類(lèi)統籌推進(jìn)老舊小區改造。鼓勵有條件的小區對照《既有建筑綠色改造評價(jià)標準》（GB/T51141）要求，實(shí)施綠色改造。

7.建立綠色住宅使用者監督機制。推廣住房城鄉建設部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，引導綠色住宅開(kāi)發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。

（三）推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級

8.推廣裝配化建造方式。制定《提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動(dòng)方案》，建立健全裝配式建筑全要素產(chǎn)業(yè)鏈，以裝配式建筑為載體，推動(dòng)智能建造和智能制造融合發(fā)展。推動(dòng)成都、樂(lè )山、宜賓、廣安、眉山、西昌裝配式建筑試點(diǎn)城市加快發(fā)展裝配式建筑，做好全國鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，加大鋼結構在住宅、農房建設、老舊小區改造等領(lǐng)域推廣應用。

9.推動(dòng)工程建設組織方式革新。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建筑應優(yōu)先采用工程總承包模式。建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，鼓勵和支持咨詢(xún)單位創(chuàng )新全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)方式，政府和國有資金投資項目應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵成片開(kāi)發(fā)住宅項目及其他社會(huì )投資項目采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。探索建筑師負責制，支持成都市開(kāi)展試點(diǎn)項目建設。

10.培育企業(yè)新型競爭力。引導建筑企業(yè)提升綠色建造能力，加強技術(shù)積累和人才培養，培育一批以綠色設計、綠色施工能力為核心競爭力的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加強節能改造、可再生能源應用、建筑垃圾資源化利用等領(lǐng)域研究，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

11.加強專(zhuān)業(yè)人才培養。大力培養綠色建造專(zhuān)業(yè)人才，壯大綠色設計、綠色施工人才隊伍。弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能培訓，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持院校、科研機構對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開(kāi)設相關(guān)課程，創(chuàng )新人才培養模式，提供專(zhuān)業(yè)人才保障。

（四）推動(dòng)能源資源高效利用

12.提升新建居住建筑節能標準。全面執行居住建筑節能65%設計標準，支持攀西地區結合當地的氣候、人文、自然資源等特點(diǎn)，因地制宜建立建筑節能體系。推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)建筑逐步提高標準，鼓勵開(kāi)展零能耗、近零能耗項目建設。推廣應用安全、耐久的節能型建筑材料、設備和工藝。

13.加強公共建筑節能監管。落實(shí)公共建筑能耗分項計量和室內溫度控制要求，強化公共建筑用能管理。新建國家機關(guān)辦公建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑應設計和安裝能耗監測系統, 建成后應納入當地公共建筑能耗監測平臺。既有公共機構建筑應逐步完善能耗監測系統。鼓勵采用合同能源管理模式實(shí)施既有公共建筑節能改造。

14.提升水資源使用效率。嚴格執行現行節水設計標準，推廣使用節水型衛生器具和用水設備。加強水資源綜合利用，年平均降雨量大于800mm的地區，應制定當地雨水利用管理政策，明確執行范圍和利用措施；建設用地面積大于5萬(wàn)平方米的新建項目應進(jìn)行海綿城市專(zhuān)項設計；除醫療建筑和生化實(shí)驗室等排放有毒、有害污廢水的建筑外，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水利用設施。

15.優(yōu)化民用建筑能源結構。因地制宜推動(dòng)可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作。攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州等太陽(yáng)能資源豐富的地區，新建、改建、擴建項目宜優(yōu)先采用太陽(yáng)能；支持天府新區天府總部商務(wù)核心區集中供能項目建設，探索可推廣的區域可再生能源建筑應用措施。甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂(lè )山市等水電資源豐富的地區，可按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原則，分類(lèi)分階段推進(jìn)新建民用建筑電能替代天然氣工作。推動(dòng)全省建筑能源消費多元化發(fā)展，減少民用建筑對常規化石能源的依賴(lài)。

16.開(kāi)展建筑垃圾資源化利用。出臺全省建筑垃圾管理和資源化利用指導性政策，完善管理政策和技術(shù)標準體系，規范城鎮建筑垃圾管理和資源化利用工作。各地要根據實(shí)際，編制專(zhuān)項工作規劃，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量，引導建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)處置項目建設，加大再生產(chǎn)品推廣應用，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

17.推廣綠色建材應用。落實(shí)住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作的指導意見(jiàn)》《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》要求，成立省級綠色建材產(chǎn)品認證推進(jìn)工作機構，完善政策和標準體系。建立綠色建材采信應用數據庫，對入庫產(chǎn)品實(shí)施可追溯性記錄，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。大力發(fā)展新型綠色建材，加大綠色建材推廣應用，鼓勵政府投資工程優(yōu)先采用綠色建材。

（五）推動(dòng)建設科技創(chuàng )新

18.完善科技創(chuàng )新管理體系。建立年度省級課題研究機制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目研究和建設。建立省級科技成果庫，對接市場(chǎng)需求，推動(dòng)成果轉化。完善獎勵機制，激勵企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng )新和推廣。鼓勵企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地，引導企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

19.推動(dòng)信息技術(shù)融合發(fā)展。大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，出臺四川省建筑信息模型技術(shù)應用指導性政策。鼓勵推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用。鼓勵發(fā)展智能建造技術(shù)，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。

20.開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵開(kāi)展近零能耗建筑、區域集中供能、建筑以電代氣、建筑垃圾資源化利用、信息技術(shù)融合發(fā)展等項目（或技術(shù)）試點(diǎn)建設，通過(guò)鞏固試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、推廣擴面，形成政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)的機制和模式。

四、工作分工

各市（州）相關(guān)部門(mén)要各負其責、密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。住房城鄉建設部門(mén)負責擬定創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施計劃，完善相關(guān)政策和技術(shù)標準，牽頭推動(dòng)創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)負責引導政府投資或政府投資為主的項目執行一星級及以上綠色建筑標準，將其成本計入建設成本。經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責完善新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。教育部門(mén)負責引導綠色校園創(chuàng )建中綠色建筑、節能材料的利用。司法行政部門(mén)負責指導法規、規章制定和規范性文件編制。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責綠色建材產(chǎn)品認證機構及其認證活動(dòng)監管。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責公共機構綠色建筑創(chuàng )建和節能監管。人民銀行各市（州）中心支行、各銀保監分局負責完善綠色金融支持創(chuàng )建行動(dòng)的政策環(huán)境，支持符合條件的創(chuàng )建行動(dòng)投資主體申請獲得綠色貸款、發(fā)行綠色債券等綠色金融服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）相關(guān)部門(mén)要深刻理解綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)的重要意義，加強工作統籌和協(xié)調，整合支持政策，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，編制地區綠色建筑創(chuàng )建實(shí)施計劃，并于2021年2月底前報住房城鄉建設廳。

（二）實(shí)施考核評價(jià)。住房城鄉建設廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照本方案，對綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作落實(shí)情況和取得的成效開(kāi)展年度總結評估，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。各市（州）住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)，負責對本地區創(chuàng )建行動(dòng)成效進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)總結當年進(jìn)展情況和成效，形成年度報告，并于每年11月10日前報住房城鄉建設廳。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳綠色建筑知識。組織多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑知識，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，引導群眾用好各類(lèi)綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過(guò)共謀共建共評共享，營(yíng)造有利于創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施的社會(huì )氛圍。

本《實(shí)施方案》自印發(fā)之日起30日后施行。

信息公開(kāi)選項：主動(dòng)公開(kāi)

四川省住房和城鄉建設廳辦公室    2020年12月29日印發(fā)

附解讀：

一、制定背景

2020年7月15日，住房和城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》，明確了創(chuàng )建對象、創(chuàng )建目標、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施等內容，并要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定本地區綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案。2020年8月6日，四川省住房和城鄉建設廳主要負責同志召集相關(guān)處室研究部署四川省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)相關(guān)工作。9月2日，四川省住房和城鄉建設廳組織部分在川院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、企業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取各方意見(jiàn)。10月10日完成《實(shí)施方案》初稿草擬，10月19日完成廳內相關(guān)處室意見(jiàn)征求并修改完善，10月27日完成公眾意見(jiàn)征求并修改完善，10月28日組織召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì )并按討論意見(jiàn)修改完善，10月31日完成省級相關(guān)部門(mén)、各市（州）住房城鄉建設主管部門(mén)意見(jiàn)征求并修改完善,11月11日通過(guò)廳內法制機構合法性審查，11月24日通過(guò)第10次廳長(cháng)辦公會(huì )審議。

二、工作目標

《實(shí)施方案》對照國家行動(dòng)方案目標，結合四川省實(shí)際，制定了四川省綠色建筑創(chuàng )建工作目標，擬通過(guò)5個(gè)方面、20項工作內容，系統推動(dòng)四川省城鄉建設綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。計劃到2022年，實(shí)現當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，居住建筑品質(zhì)不斷提高，建設方式初步實(shí)現綠色轉型，能源、資源利用效率持續提升，科技創(chuàng )新推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用初顯，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng )建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)《四川省民用建筑節能管理辦法》（省政府第〔215〕號令）修訂工作，構建“行政規章+政策文件+技術(shù)標準+管理平臺”四維一體的管理體系。明確城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，落實(shí)星級綠色建筑持續增加的創(chuàng )建目標。制定《四川省綠色建筑標識管理實(shí)施細則》，規范綠色建筑標識管理工作。建立建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項驗收制度，加強綠色建筑全過(guò)程管理。

（二）推動(dòng)居住建筑品質(zhì)提升。通過(guò)修訂條例、編制標準、推廣新型驗收方法等措施，解決長(cháng)期困擾群眾和影響鄰里關(guān)系的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提升新建居住建筑品質(zhì)。分類(lèi)統籌推進(jìn)老舊小區改造，提升既有居住建筑品質(zhì)。

（三）推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。大力推廣裝配化建造方式，加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。推廣適宜新型建造方式和發(fā)展要求的建設組織方式，助力建筑業(yè)轉型升級發(fā)展。引導建筑企業(yè)提升綠色建造能力，打造“川建工”品牌，加快推動(dòng)我省由建筑大省向建筑強省跨越。大力培養綠色建造專(zhuān)業(yè)人才，壯大綠色設計、綠色施工人才隊伍，助力“天府工匠”的培養。

（四）推動(dòng)能源資源高效利用。全面執行居住建筑節能65%設計標準，提升新建居住建筑節能水平。落實(shí)《民用建筑節能條例》相關(guān)規定，加強公共建筑節能監管。嚴格執行建筑節水設計標準，落實(shí)現行標準關(guān)于雨水、中水回用和海綿城市的要求，提升水資源使用效率。因地制宜推動(dòng)可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作，減少對常規化石能源的依賴(lài)，優(yōu)化民用建筑用能結構。出臺建筑垃圾管理和資源化利用指導性政策，完善管理政策和技術(shù)標準體系，減少城市新建項目建筑垃圾排放，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。大力發(fā)展新型綠色建材，加大綠色建材推廣應用力度。

（五）推動(dòng)建設科技創(chuàng )新。建立省級科技成果庫，對接市場(chǎng)需求，推動(dòng)成果轉化。加強住房城鄉建設領(lǐng)域科技管理，完善科技創(chuàng )新研究、評價(jià)、推廣、獎勵機制，激勵企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng )新和推廣。大力推廣建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、智能建造等技術(shù)，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合。支持重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（或技術(shù)）試點(diǎn)建設，通過(guò)鞏固試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、推廣擴面，形成政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)的機制和模式。