北京是國內較早推廣裝配式建筑的城市之一，2017年9月被列為首批國家裝配式建筑示范城市后，在發(fā)展裝配式建筑方面進(jìn)一步加大力度，取得了一些不錯的成績(jì)。截至目前，北京已有28家企業(yè)被列為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、科研等各個(gè)領(lǐng)域。北京市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任馮可梁曾表示，裝配式建筑是未來(lái)發(fā)展方向，企業(yè)要加強與上下游企業(yè)更緊密地結合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化基地競爭力，特別是在北京市抗震節能農宅建設中，形成更高標準的系統農宅解決方案，為北京市美麗農村建設做出貢獻。

北京市住房和城鄉建設科技促進(jìn)中心公布的數據顯示，2017年～2019年，北京市新建裝配式建筑面積分別為449萬(wàn)、1377萬(wàn)和1413萬(wàn)平方米，占全市新建房屋建筑面積的比例分別為15%、29%和26.9%，均超額完成年度既定目標?？傮w而言，北京在發(fā)展裝配式建筑方面主要有以下經(jīng)驗做法：

完善政策體系，持續穩步推進(jìn)。2017年2月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）明確，到2020年要實(shí)現裝配式建筑占比達到30%以上的目標。之后，《北京市發(fā)展裝配式建筑2017年工作計劃》《北京市發(fā)展裝配式建筑2018年-2019年工作要點(diǎn)》《北京市發(fā)展裝配式建筑2020年工作要點(diǎn)》相繼發(fā)布，提出2017~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例要分別達到10%以上、20%以上、25%以上和30%以上。

“總體而言，北京在政府主導的保障性住房項目上推廣裝配式建筑的力度比較大，2018年起進(jìn)入了快速發(fā)展期。在保證質(zhì)量前提下，北京一直在穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，在評價(jià)標準上有所創(chuàng )新，也一直鼓勵企業(yè)在信息技術(shù)應用以及發(fā)展新型建材等方面下功夫?！敝袊ㄖ饘俳Y構協(xié)會(huì )鋼結構分會(huì )副會(huì )長(cháng)胡育科說(shuō)。

建立發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度。為大力發(fā)展裝配式建筑，北京成立了由北京市住房和城鄉建設委員會(huì )、規劃和自然資源委員會(huì )、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議辦公室，由副市長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議總召集人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，細化責任分工，將發(fā)展裝配式建筑要求落實(shí)到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各個(gè)環(huán)節。

不斷完善標準和技術(shù)規范。近年來(lái)，北京發(fā)布并實(shí)施了《居住建筑室內裝配式裝修工程技術(shù)規程》《北京市保障性住房預制裝配式構件標準化技術(shù)要求》等系列技術(shù)文件，以加快提升部品部件的標準化水平。同時(shí)還發(fā)布了《裝配式剪力墻住宅建筑設計規程》《裝配式剪力墻結構設計規程》等規程，貫穿于裝配式建筑設計、施工、構件生產(chǎn)等全過(guò)程。

成立專(zhuān)家委員會(huì )，發(fā)揮專(zhuān)家智庫的技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)指導作用。2017年9月，北京市住房和城鄉建設委會(huì )等部門(mén)共同制定了《北京市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )管理辦法》。2018年3月和2020年5月，北京分別發(fā)布了第/一屆和第二屆裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )委員名單。其中，第二屆專(zhuān)家委員會(huì )共有200名專(zhuān)家，分為建筑設計、結構設計、鋼結構、施工、部品部件、裝修、信息化等11個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

將保障房建設作為重要突破口。《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出，新建保障性住房要全面采用裝配式建筑。此外，北京還進(jìn)一步要求，在保障性住房中實(shí)施裝配式建筑“兩個(gè)100%”（在保障性住房中全面落實(shí)裝配式建筑和全裝修成品交房要求），鼓勵實(shí)施裝配式裝修。

《北京住房和城鄉建設發(fā)展白皮書(shū)（2020）》顯示，2019年通過(guò)裝配式建筑規劃設計方案專(zhuān)家評審的保障房項目共約843萬(wàn)平方米。為提升保障房品質(zhì)，北京還落實(shí)樣板間和預驗房制度，針對群眾信訪(fǎng)較為關(guān)注的窗洞尺寸、部件材料選型、儲藏空間等問(wèn)題，引導開(kāi)發(fā)建設單位在搭建樣板間時(shí)按照高標準設計、裝修；在正式交房1個(gè)月前還組織現場(chǎng)開(kāi)放日，邀請購房人檢查建筑裝修質(zhì)量，讓購房人充分“挑毛病”。

實(shí)施全過(guò)程管理，保障項目真正落地。為保證落地效果，北京將裝配式建筑指標納入規劃條件或土地出讓條件，并開(kāi)展裝配式建筑施工圖專(zhuān)項審查，確保項目建設符合要求。同時(shí)，北京還發(fā)布了《北京市裝配式建筑項目設計管理辦法》《關(guān)于加強裝配式混凝土建筑工程設計施工質(zhì)量全過(guò)程管控的通知》《關(guān)于明確裝配式混凝土結構建筑工程施工現場(chǎng)質(zhì)量監督工作要點(diǎn)的通知》等，全面加強裝配式建筑質(zhì)量管理工作。

開(kāi)展裝配式建筑項目抽查和部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項檢查也是北京的重要舉措。2019年和2020年，北京分別發(fā)布《關(guān)于2017年-2018年裝配式建筑工作落實(shí)情況的通報》和《關(guān)于2018-2019年裝配式建筑項目建設檢查情況的通報》，就部分未嚴格按照裝配式建筑實(shí)施范圍和標準進(jìn)行建設、未嚴格落實(shí)裝配式建筑實(shí)施要求的項目進(jìn)行了全市、全行業(yè)通報。

制定多種獎勵政策。從2010年開(kāi)始，北京即對裝配式建筑實(shí)施面積獎勵政策，對自愿實(shí)施產(chǎn)業(yè)化建造方式的住宅項目給予不超過(guò)規劃建筑面積3%的獎勵。2017年的《實(shí)施意見(jiàn)》則在房屋登記、房屋預售、市場(chǎng)信用評價(jià)和評優(yōu)評獎等方面對裝配式建筑給予了政策支持和傾斜。2020年4月，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )等部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區項目市級獎勵資金管理暫行辦法》，首次對裝配式建筑項目給予財政資金獎勵，符合要求的項目將獲得每平方米180元的獎勵資金。

重視裝配式建筑人才培養和相關(guān)知識的宣傳普及。北京從2017年開(kāi)始開(kāi)展裝配式建筑人才培養工作，例如組織裝配式灌漿工和吊裝工培訓考核、舉辦北京市裝配式職業(yè)技能競賽、組織裝配式公益講座等。在裝配式建筑宣傳和普及方面，北京通過(guò)組織政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家、市民代表和媒體記者參加“走‘近’裝配式建筑，體驗新型建造方式”活動(dòng)。據介紹，2017年至今，北京已組織了6期公益講座和2期全市管理干部培訓班，以加強專(zhuān)業(yè)人員的培訓、提高政府部門(mén)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)開(kāi)展“送建筑技術(shù)到企業(yè)”系列活動(dòng)，不定期組織召開(kāi)裝配式建筑施工現場(chǎng)管理交流會(huì )。

在北京國檢信泰檢測認證有限公司執行董事戚泉看來(lái)，整體而言，北京在發(fā)展裝配式建筑方面還是做得不錯的。雖然也有部分企業(yè)仍處于觀(guān)望狀態(tài)中，但企業(yè)總體而言比較積極?！靶枰⒁獾氖?，北京也面臨著(zhù)一些共性問(wèn)題，比如預制混凝土構件運輸半徑覆蓋不足、總體成本較高、技術(shù)性能還有待提升等?！?/p>

研究札記：

推動(dòng)裝配式建筑區域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢互補

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng )新中心，北京裝配式建筑的發(fā)展一直備受全國關(guān)注?！侗本┏鞘锌傮w規劃(2016年—2035年)》提出，建設國際一流的和諧宜居之都是北京堅持新發(fā)展理念的必然要求，這其中，離不開(kāi)大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。

與傳統建造方式相比，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化具有建造速度快、節約勞動(dòng)力、可反復拆卸且不易產(chǎn)生建筑垃圾等優(yōu)勢。大力發(fā)展裝配式建筑，對北京建設國際一流的和諧宜居之都而言意義重大。在發(fā)展裝配式建筑上，北京也有其他城市所不具備的綜合性?xún)?yōu)勢。

正如胡育科所言，北京是眾多央企的總部所在地，很多地方知名企業(yè)也一直在深耕北京市場(chǎng)。加上還有眾多高校、設計院等，使其在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、產(chǎn)業(yè)鏈等方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。因此，在發(fā)展裝配式建筑方面，北京應該且可以在全國范圍內起到示范引領(lǐng)作用。

北京建工新型建材科技股份有限公司總經(jīng)理李文也認為，北京在發(fā)展裝配式建筑方面有諸多優(yōu)勢?！耙皇钦邇?yōu)勢，北京制定的發(fā)展目標較高且激勵措施較多；二是市場(chǎng)優(yōu)勢，北京整體工程建設市場(chǎng)較大；三是快速配套能力強，北京在上個(gè)世紀就有了構件廠(chǎng)，培育企業(yè)和人才都有很好的行業(yè)基礎?！?/p>

除上述外，值得注意的是，近年來(lái)北京一直在大力推進(jìn)非首都功能的疏解工作，一些裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)隨即被疏散到了其他地區。而部品部件受運輸半徑的影響較大，這對北京發(fā)展裝配式建筑可能會(huì )產(chǎn)生一定程度影響。鑒于此，今后北京在發(fā)展裝配式建筑方面不妨站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中考慮，充分發(fā)揮好一體化發(fā)展的優(yōu)勢，也可以在技術(shù)標準、規劃布局、部品產(chǎn)能、供應鏈打造等方面與天津和河北加強合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。