眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

天府新區眉山管委會(huì )，各縣（區）人民政府，市級各部門(mén)（單位）：

《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

眉山市人民政府

2021年2月4日

眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕54號）精神，按照住房城鄉建設廳《關(guān)于將眉山市列為建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)市的批復》要求，加快推進(jìn)眉山市建筑業(yè)持續健康和高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

通過(guò)全面深入開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，深化建筑行業(yè)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設，改革突破制約建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，探索創(chuàng )新促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的模式和機制，推廣應用工程建設新技術(shù)、新方式，提升建筑行業(yè)的信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高建筑企業(yè)的競爭能力、創(chuàng )新能力，將建筑業(yè)打造成為科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)眉山市向建筑業(yè)強市跨越。

至2022年，全面完成企業(yè)資質(zhì)管理、施工組織方式、工程建造方式、勞務(wù)用工制度、工程監管方式等五個(gè)方面的改革試點(diǎn)工作，建立起與新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的建筑業(yè)發(fā)展新機制、新模式。全市建筑企業(yè)的質(zhì)量和數量均明顯提升，一級資質(zhì)以上的企業(yè)數量突破30家，力爭100億級企業(yè)1家以上、50億級企業(yè)3家以上、10億級企業(yè)10家以上。建筑業(yè)對GDP的貢獻率保持在9%以上，率先建成1000億級產(chǎn)業(yè)集群。

二、試點(diǎn)內容

（一）推進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革。

1.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)審批。落實(shí)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批。推行告知承諾制，進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)同時(shí)申請、同步審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。

2.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理。全力推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理改革，按照《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》做好換證工作，確保平穩過(guò)渡。加快實(shí)施勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉變，企業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市市場(chǎng)監管局；排名第.一的為牽頭單位，下同?！?/p>

（二）推進(jìn)工程實(shí)施方式改革。

3.積極推行建設工程總承包。在政府投資項目中率先推行工程總承包（EPC）模式，鼓勵符合條件的政府投資項目開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。原則上應當在初步設計審批完成后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。積極鼓勵綜合實(shí)力強的設計單位、施工總承包單位承攬或組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)。探索深化和完善工程總承包模式的招標、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等管理辦法和實(shí)施細則，至2022年全市培育10家工程總承包骨干企業(yè)。

4.積極推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。積極培育具備全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的企業(yè)，鼓勵咨詢(xún)單位利用現有資源優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、勘察、設計、監理、項目管理、后期運營(yíng)等工程建設全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金按相關(guān)規定根據工程項目的規模和復雜程度及咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內容和期限等合理確定。鼓勵符合條件的政府投資項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局〕

（三）推進(jìn)工程建造方式改革。

5.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。優(yōu)化完善全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規劃，至2022年底建成1個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區和5個(gè)示范基地，形成規?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。完善制定裝配式建筑招投標實(shí)施辦法。依法必須招標的裝配式建筑項目，原則上應采用工程總承包模式招標發(fā)包，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招標。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

6.推進(jìn)“綠色建筑+”工程。促進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、BIM、智能智慧等技術(shù)與綠色建筑深度融合，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。加強建筑工地揚塵、噪音等污染控制，深入推進(jìn)綠色建造，每年全市確定10個(gè)綠色建造示范項目。探索建立既有建筑節能改造市場(chǎng)化推進(jìn)機制，強化綠色建筑運行管理，提升建筑能效。至2022年，全市啟動(dòng)實(shí)施被動(dòng)式建筑項目試點(diǎn)；新建民用建筑全面實(shí)施75%節能標準，實(shí)現建筑能效提升15%；全市新增綠色建筑占新建建筑100%，其中一星級及以上綠色建筑占全市新建建筑比例的50%。

7.推進(jìn)數字建造技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。探索制定BIM技術(shù)服務(wù)費用標準，建立BIM技術(shù)推廣應用長(cháng)效機制，至2022年，全市50%的甲級設計單位以及一級以上施工企業(yè)掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應用，每年政府性投資的新立項公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達10%。

8.推進(jìn)科技創(chuàng )新研發(fā)應用。加大對建筑科技創(chuàng )新支持力度，增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力，引導企業(yè)通過(guò)戰略合作、校企合作、技術(shù)轉讓等方式，加快建立以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵建筑施工、設計、咨詢(xún)等企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，至2022年支持3家以上的建筑業(yè)企業(yè)設立省級以上技術(shù)中心，優(yōu)先支持重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目，對經(jīng)認定的企業(yè)按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。強化標準對建筑業(yè)科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，對取得發(fā)明zhuanli、建筑工法或參與編制國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)申報省級以上企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)辟“綠色通道”。支持評優(yōu)評先，獎勵建筑工程創(chuàng )優(yōu)奪杯，建設精品建筑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)管理局，試點(diǎn)區：彭山區〕

（四）推進(jìn)建筑業(yè)用工制度改革。

9.推進(jìn)作業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)取消施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批，引導勞務(wù)企業(yè)轉型，鼓勵專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精，支持設立建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)等方式，每年支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建10家以上的以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、防水工、電工和裝配式建筑施工等職業(yè)（工種）作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。市場(chǎng)監管、住建、稅務(wù)等部門(mén)要簡(jiǎn)化登記注冊手續，確保專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)能順利成立、能承攬業(yè)務(wù)、能享受優(yōu)惠，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

10.推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。完善建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓和技能等級認定制度，至2022年底全市支持有條件的1-2家建筑企業(yè)申請職業(yè)培訓和技能等級認定資格，參與職業(yè)技能等級認定。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，依托中大型項目開(kāi)展技能等級認定，將實(shí)際施工生產(chǎn)與技能等級認定結合起來(lái)，為培養產(chǎn)業(yè)工人打開(kāi)新通道。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，引導企業(yè)帶頭將工人培訓考核和技能等級與薪酬掛鉤，促進(jìn)建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型。全面推行建筑工人實(shí)名制和信息化管理，統籌搭建互聯(lián)互通的建筑工人管理信息平臺，引導人力資源向市場(chǎng)需求有限轉移、勞動(dòng)報酬向緊缺高標準高技能崗位轉移。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局，試點(diǎn)縣：仁壽縣〕

（五）推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管模式改革。

11.建立完善信用管理體系。充分利用“四庫一平臺”，實(shí)現數據目錄全覆蓋，建立信用信息交換共享機制，依法推進(jìn)各信用信息系統的互聯(lián)互通和政務(wù)信用信息的交換共享。建立信用評價(jià)體系，對誠實(shí)守信者實(shí)施“綠色通道”，對違法失信者納入“黑名單”。將信用綜合評價(jià)結果運用于政府投資項目招投標活動(dòng)中，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

12.改革創(chuàng )新政府監管方式。試點(diǎn)推行政府購買(mǎi)服務(wù)，業(yè)主單位聘用專(zhuān)業(yè)人員，委托具備條件的社會(huì )力量開(kāi)展建設工程質(zhì)量抽測、安全巡查、評估和鑒定工作，提高監管工作效能。鼓勵建設監理咨詢(xún)企業(yè)轉型發(fā)展，在保證公信力的前提下，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方監督檢查業(yè)務(wù)，補充政府監管力量。逐步推行工程質(zhì)量（潛在缺陷）保險制度。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市交通運輸局、市水利局〕

三、工作保障

13.強化組織領(lǐng)導。市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組承擔建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的領(lǐng)導職能，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，積極創(chuàng )新工作機制和方式方法，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市級相關(guān)部門(mén)（單位）〕

14.強化責任落實(shí)。各縣（區）強化屬地職責，壓實(shí)責任，細化措施，形成工作合力，按照試點(diǎn)方案加大工作推進(jìn)力度。各相關(guān)部門(mén)（單位）要對照工作任務(wù)和工作職責，積極配合，全力推進(jìn)工作開(kāi)展。

〔責任單位：市住房城鄉建設局、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市級相關(guān)部門(mén)（單位）〕

15.強化宣傳引導。加強正面宣傳引導，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳建筑業(yè)改革為政府、企業(yè)、從業(yè)人員帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

〔責任單位：市委宣傳部、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市級相關(guān)部門(mén)（單位）〕

16.強化督查考核。建立全市指標評價(jià)體系，形成“月匯報、季總結”的方式，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)情況，切實(shí)加強對建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的目標績(jì)效管理。

〔責任單位：市委目標績(jì)效辦、天府新區眉山管委會(huì )、各縣（區）人民政府、市級相關(guān)部門(mén)（單位）〕

（責任編輯：何雯麗）