宣城市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

宣政辦〔2021〕2號

各、縣、市區人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2020〕21號）文件精神，加大扶持引導，穩步推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合，到2021年末，培育我市設計施工一體化企業(yè)2家，建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)。到2025年末，全市培育或引進(jìn)設計施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)不少于2家，全市培育兩個(gè)以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，充分發(fā)揮皖蘇浙省際交匯區域優(yōu)勢，借助長(cháng)三角一體化發(fā)展機遇，努力把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持有條件的商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門(mén)窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向裝配式建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)轉型，支持設備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引進(jìn)培育設計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)。各縣（市、區）要依托現有工業(yè)園區，制定優(yōu)惠政策，積極扶持和培育技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的裝配式建筑企業(yè)或裝配式構配件生產(chǎn)企業(yè)布局建設生產(chǎn)基地，引導裝配式建筑設計、科研、建筑材料、構配件生產(chǎn)、物流、檢測等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng )建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區。

（二）拓展市場(chǎng)需求，強化示范帶動(dòng)。各縣（市、區）圍繞裝配式建筑發(fā)展目標和年度實(shí)施計劃，公布建設項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)需求。堅持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區的裝配式建筑技術(shù)，以保障性安居工程建設項目、國有資金建設項目、國有資金占控股或主導地位建設項目為切入點(diǎn)，以我市主要投資平臺和國有企業(yè)建設項目先行先試，分步推進(jìn)裝配式混凝土結構水平構件、豎向非承重構件、豎向承重構件技術(shù)體系在住宅建設項目中的應用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)裝配式鋼結構技術(shù)體系，試點(diǎn)推廣鋼結構裝配式住宅建設體系。鼓勵新建商品住房項目積極采用裝配式方式建造，倡導輕鋼結構、木結構在旅游度假、園林景觀(guān)和仿古建筑項目中的應用。原則上市區自2021年起，新立項建設的保障性安居工程項目和政府投資公共建筑，采用裝配式方式建造比例不低于15%，國有企業(yè)應在推廣裝配式建筑上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）創(chuàng )新組織模式，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。裝配式建筑項目推行與裝配式建筑發(fā)展相適應的設計、構件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。鼓勵和推進(jìn)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑信息模型技術(shù)在裝配式建筑項目中的應用。鼓勵和支持有能力、有條件的裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng )省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，全面推動(dòng)裝配式建筑的技術(shù)革新。

（四）健全監管體系，確保質(zhì)量安全。建立市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息、住建等多部門(mén)對裝配式建筑原材料、構配件工廠(chǎng)生產(chǎn)的工業(yè)化產(chǎn)品、現場(chǎng)裝配施工等多環(huán)節按各自職責進(jìn)行協(xié)同監管體系。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)裝配式建筑項目建設各方責任主體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)加強對裝配式建筑構配件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構配件生產(chǎn)加工過(guò)程檢測、出廠(chǎng)驗收相關(guān)制度，對裝配式建筑實(shí)施的關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵工序進(jìn)行質(zhì)量安全嚴格管控。建設單位或受其委托的第三方應對裝配式建筑構配件實(shí)行駐廠(chǎng)監造，確保構配件出廠(chǎng)質(zhì)量合格。行業(yè)監管部門(mén)要制定裝配式建筑施工質(zhì)量安全監督工作要點(diǎn)，督促各方責任主體建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

三、政策支持

（五）落實(shí)省政府文件中對裝配式建筑企業(yè)資質(zhì)申報、申請各項扶持資金、商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金和費用補助、以及享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等獎勵政策；對裝配式建筑項目容積率、各項保證金繳納方式、境外項目前期費用補助等獎勵政策；對裝配式建筑技能人才納入全省高技能人才評選表彰范圍、納入年度計劃的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能大賽給予賽事補助等獎勵政策。

（六）各縣（市、區）應優(yōu)先保障裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地，對照年度目標任務(wù)，明確裝配式建設項目、生產(chǎn)基地的用地指標及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設用地規劃條件、土地出讓合同。

（七）裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，支持本地企業(yè)與外地信譽(yù)良好裝配式企業(yè)組建聯(lián)合體參與裝配式建筑項目招投標活動(dòng)。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。

四、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。市政府成立加快推進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)導組，由市政府分管負責同志任組長(cháng)，市住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規劃、科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)、人社、市場(chǎng)監管、金融監管、公共資源交易監管等部門(mén)為成員單位，負責研究制定全市裝配式建筑發(fā)展規劃和實(shí)施計劃，將裝配式建筑實(shí)施情況納入市政府對各縣（市、區）政府的年度考核內容，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導組辦公室設在市住建局，負責組織和協(xié)調落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。各縣（市、區）政府要落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑工作的主體責任，結合本地實(shí)際，加強對裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做好裝配式建筑推進(jìn)工作。

（九）明確工作責任。各相關(guān)部門(mén)根據本實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)工作要求。

市住建局具體負責組織制定裝配式建筑發(fā)展相關(guān)文件辦法，組建我市的裝配式建筑專(zhuān)家庫，指導實(shí)施裝配式建筑的日常調度，跟蹤在建項目建設情況，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題?？茖W(xué)規劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，加強裝配式建筑項目設計、施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全監管。負責從業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)工人培訓，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

市發(fā)改委負責市本級政府投資項目的立項審批以及裝配式建筑項目招標方式核準工作，配合制訂裝配式建筑年度實(shí)施計劃。

市自然資源規劃局負責裝配式建筑項目的土地出讓和劃撥等工作；對確定采用裝配式建造方式的項目，依據規劃條件和地塊開(kāi)發(fā)意見(jiàn)書(shū)，在土地出讓公告中予以明確，并將裝配率等內容列入土地出讓條件。

市經(jīng)信局負責支持裝配式建筑企業(yè)項目建設、技術(shù)改造等工作。

市科技局負責支持和培育裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，協(xié)助兌現落實(shí)相關(guān)政策。

市市場(chǎng)監管局負責落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節的裝配式建筑預制部品部件等產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理工作。

市財政局負責協(xié)調落實(shí)裝配式建筑企業(yè)、項目的相關(guān)財政扶持政策。

市稅務(wù)局負責落實(shí)裝配式建筑企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

市金融監管局負責引導金融機構落實(shí)裝配式建筑企業(yè)、項目資金支持和信貸扶持等相關(guān)工作。

市人社局負責落實(shí)裝配式建筑項目農民工工資保證金相關(guān)優(yōu)惠政策和裝配式建筑人才培訓等相關(guān)工作。

市商務(wù)局負責鼓勵支持裝配式建筑企業(yè)“走出去”及落實(shí)相關(guān)扶持政策。

市公管局負責落實(shí)裝配式建筑項目招投標相關(guān)政策。

（十）強化培訓宣傳。開(kāi)展裝配式建筑設計、施工、管理、評價(jià)等從業(yè)人員培訓，將相關(guān)政策、技術(shù)、標準等納入建設工程注冊執業(yè)人員的繼續教育內容。堅持“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰略，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強人才儲備；對于在建裝配式項目進(jìn)行考察學(xué)習。大力培養適應裝配式建筑發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設計、生產(chǎn)、建造能力，為裝配式建筑發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等多種媒體,加強裝配式建筑的普及和宣傳，進(jìn)一步提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度，引導消費者支持裝配式建筑的發(fā)展。

（十一）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行，原《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市推進(jìn)裝配式建筑實(shí)施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕205號）即行廢止。

2021年2月26日

（責任編輯：何雯麗）