黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知

各區、縣人民政府，黃山風(fēng)景區管委會(huì )，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構:

經(jīng)市政府同意，現將《黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2020年12月16日

黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》（皖政辦秘〔2016〕240號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2020〕21號）等要求，加快我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達15%以上，以后逐年增加，每年不低于3個(gè)百分點(diǎn)，到2025年達30%以上。

培育設計、生產(chǎn)、施工等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。2020年引進(jìn)或培育混凝土裝配式構件企業(yè)1家、鋼結構生產(chǎn)企業(yè)1家、木結構生產(chǎn)企業(yè)1家，引進(jìn)或培育設計生產(chǎn)施工一體化企業(yè)1家；到2025年，引進(jìn)或培育3－5家設計、生產(chǎn)、施工和全裝修一體化工程總承包企業(yè)，建設1－2個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導。強化政府規劃、導向和服務(wù)作用，從規劃引導、稅費優(yōu)惠、金融支持、投資獎勵等方面加大政策扶持力度；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)各方共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調發(fā)展。引進(jìn)擁有成熟技術(shù)的裝配式生產(chǎn)集成應用企業(yè)，鼓勵現有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品（件）生產(chǎn)轉型，積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理方式轉變，加快形成成熟可靠的技術(shù)體系和適應裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。

（三）因地制宜、循序漸進(jìn)。堅持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)。以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點(diǎn)，推廣裝配式混凝土結構技術(shù)體系應用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，推廣裝配式鋼結構技術(shù)體系應用。推進(jìn)輕鋼結構、木結構在旅游度假、園林景觀(guān)和仿古建筑項目中的應用。在市政基礎設施項目中推廣使用工業(yè)化生產(chǎn)的預制構件和透水鋪裝材料。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

1．加快引進(jìn)或培育裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門(mén)窗制作等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升裝配式建筑構配件產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鼓勵傳統開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉變。（責任單位：市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局）

2．引進(jìn)培育設計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，發(fā)展設計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實(shí)施能力。（責任單位：市住房城鄉建設局）

3．加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，以屯溪區、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、休寧縣為核心重點(diǎn)推進(jìn)，其他具備基礎條件的區縣也要積極推進(jìn)。到2020年底，至少建成混凝土裝配式構件生產(chǎn)基地1個(gè)、鋼結構生產(chǎn)基地1個(gè)、木結構生產(chǎn)基地1個(gè)。（責任單位：各區縣政府，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4．加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才的技能培訓，在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容，積極培育裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

落實(shí)裝配式建筑崗位職稱(chēng)評定，督促支持裝配式建筑崗位技能培訓、人才引進(jìn)、技能比賽、實(shí)訓基地建設等，開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能比賽并按規定給予賽事補助。

高等院校、職業(yè)院校對接社會(huì )需求，建立產(chǎn)業(yè)培訓基地，強化裝配式建筑相關(guān)培訓要求。鼓勵具有建筑工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（二）落實(shí)裝配式建筑項目，加快推廣應用

1．裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑，推進(jìn)以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產(chǎn)，其標準應符合國家或安徽省《裝配式建筑評價(jià)標準》要求。

2．推進(jìn)項目落地。

從本方案實(shí)施起，全市范圍內新出具規劃條件的住宅、商業(yè)和商務(wù)建筑，優(yōu)先采用裝配式方式建造，以前取得土地證的項目鼓勵裝配式方式建造。

全市國有投資（含國有資金投資占控股或者主導地位）的新開(kāi)工保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓等項目應采用裝配式建造，且年度開(kāi)工的裝配式建筑面積不低于30%，裝配式建筑增加的工程造價(jià)計入項目建設成本。

新開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，裝配式建筑面積比例不低于項目總建筑面積的30%。

市政項目?jì)?yōu)先采用裝配式構件和產(chǎn)品。

項目建設單位認為不具備應用裝配式建造條件的，應通過(guò)專(zhuān)家論證進(jìn)行確定。

（責任單位：各區縣政府，黃山風(fēng)景區管委會(huì )，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局、市住房城鄉建設局）

3．以招拍掛方式供應土地的建設項目，應將裝配式建筑建設要求寫(xiě)入土地出讓公告，在規劃條件中明確裝配式建筑指標等建設條件；以劃撥方式供應土地的政府性投資建設項目，應在規劃條件中明確是否實(shí)施裝配式建筑的意見(jiàn)，并將裝配式建筑指標和意見(jiàn)在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中予以載明。確定為裝配式建筑的項目，應在自然資源和規劃部門(mén)網(wǎng)站公布。建設單位在申辦總平面和單體建筑設計方案審查時(shí)，應當明確標注實(shí)施裝配式建筑的位置和面積，自然資源部門(mén)在辦理《建設工程規劃許可證》時(shí)，應當予以注明。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區縣政府）

4．發(fā)展改革部門(mén)在項目立項階段應就項目實(shí)施裝配式建筑嚴格把關(guān)，對項目申請報告或可行性研究報告落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內容進(jìn)行審查，并在項目立項批準文件中予以備注。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區縣政府）

（三）加快試點(diǎn)示范

屯溪區、徽州區、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應率先試點(diǎn)，在新建政府性投資的學(xué)校、醫院、安置房等工程項目時(shí)，推廣使用裝配式建筑，打造精品示范項目，2020年應至少選擇一個(gè)項目作為裝配式建筑試點(diǎn)項目。（責任單位：屯溪區、徽州區政府，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市自然資源和規劃局）

（四）推行工程總承包，帶動(dòng)本地企業(yè)轉型升級

1．鼓勵具有實(shí)力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設，裝配式建筑項目?jì)?yōu)先采用設計—采購—施工（EPC）總承包。鼓勵引進(jìn)有實(shí)力的設計生產(chǎn)一體化裝配式企業(yè)與本地建筑安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參加競標裝配式建筑項目、與本地建材企業(yè)合作生產(chǎn)裝配式建筑部品部件。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局）

2．裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目實(shí)行工程總承包招投標，并應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在2021年底前可采用邀請招標的方式。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（五）加快建筑信息模型技術(shù)應用

在設計、生產(chǎn)、施工和運維全過(guò)程推廣應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實(shí)現各環(huán)節數據共享，提高整體效率，實(shí)現裝配式建筑全過(guò)程的管理追蹤、維護。國有資金投資為主的裝配式建筑項目，應采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。（責任單位：各區縣政府，黃山風(fēng)景區管委會(huì )，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

（六）強化質(zhì)量安全管理，加強設計施工全過(guò)程監管

加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗收備案，在《施工圖設計文件審查合格書(shū)》《建設工程施工許可證》《竣工驗收備案證書(shū)》中應當備注裝配式建筑范圍和面積。

建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全監管制度，明確建設、設計、生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節各方主體的質(zhì)量安全主要責任和監管措施。建設和監理等相關(guān)方應采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，加強主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓，加強全過(guò)程監管，實(shí)行質(zhì)量追溯，強化建筑成品質(zhì)量驗收，完善工程質(zhì)量保修制度。開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)品目錄管理、信用評價(jià)、工程樣板房驗收和裝配式結構首層驗收制度。（責任單位：市住房城鄉建設局，各區縣政府）

四、政策支持

（一）加強用地保障

優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地，對照年度目標任務(wù)，明確裝配式建筑項目、生產(chǎn)基地的用地指標及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設用地規劃條件、土地出讓合同。省重點(diǎn)調度的裝配式建筑招商引資項目?jì)?yōu)先納入供地計劃。（責任單位：各區縣政府，黃山風(fēng)景區管委會(huì )，黃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市自然資源和規劃局）

（二）給與激勵政策

對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，且達到國家、安徽省相關(guān)認定標準的，可享受以下政策：

1．其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入成交地塊容積率核算，但不超過(guò)該項目規劃總建筑面積的3%。

2．將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入工程進(jìn)度衡量，在符合商品房預售許可法定申辦條件的前提下，可申請辦理預售許可。

（責任單位：各區縣政府，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

（三）加強財政和金融扶持

1．符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)，可申請“三重一創(chuàng )”、制造強省、科技創(chuàng )新、技工大省等各類(lèi)專(zhuān)項扶持資金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局）

2．符合條件的裝配式建筑企業(yè)，可享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務(wù)局，各區縣政府）

3．符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

4．被評選為省、市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范項目的，給予財政獎勵和政策扶持。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局）

5．裝配式建筑項目投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，可以保函的方式繳納。（責任單位：市公共資源交易中心、市住房城鄉建設局）

（四）加大行業(yè)扶持

支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地申報施工和設計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設計、施工一體化企業(yè)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)滿(mǎn)足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負責人具有相關(guān)業(yè)績(jì)的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與各類(lèi)工程建設領(lǐng)域的評獎評優(yōu)活動(dòng)。對政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數計取。（責任單位：市住房城鄉建設局）

五、保障措施

（一）明確責任分工。各地各有關(guān)部門(mén)應高度重視，按照各自職責，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，科學(xué)統籌規劃，強化組織協(xié)調，落實(shí)工作措施，共同推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加強考核督查。將發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)列入市政府對區縣和部門(mén)目標管理考核，并開(kāi)展專(zhuān)項督查，由市政府督查室督查各部門(mén)工作開(kāi)展情況，定期通報督查結果，對工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人予以相應處理。

（三）加大宣傳力度。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。