來(lái)源：濟南市人民政府  

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展，裝配式建筑、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用等加快推廣，促進(jìn)全市建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展?！皾辖ㄔ臁逼放迫找骓懥?，建筑工程參建主體質(zhì)量意識顯著(zhù)增強，建筑工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題明顯減少，群眾滿(mǎn)意度明顯提升，建筑工程品質(zhì)明顯提高。

到2022年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破5000億元，增加值占全市GDP比重達10％以上，上繳稅金總額達100億元以上，外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比達40％以上；建筑施工一級及以上資質(zhì)企業(yè)達到280家，其中特級企業(yè)達到18家，年產(chǎn)值過(guò)100億元企業(yè)10家，其中過(guò)500億元企業(yè)2家。

二、推動(dòng)建筑業(yè)做大做強

（一）大力培育龍頭骨干企業(yè)。

1.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并收購，支持符合條件的企業(yè)掛牌上市，著(zhù)力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。對我市年產(chǎn)值超過(guò)100億元的企業(yè)及其法定代表人，由市政府分別命名為“濟南市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“濟南市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，并納入骨干企業(yè)名錄庫，在企業(yè)資質(zhì)升級、招標投標、評優(yōu)評先、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市地方金融監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局）

2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。加大“招大引強”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立具有獨立法人資格的子公司，凡是符合我市總部企業(yè)認定條件的，享受相應總部經(jīng)濟扶持政策。對新引進(jìn)的特級及一級總承包企業(yè)，分別給予4個(gè)和2個(gè)評價(jià)周期的信用賦分（每半年為一個(gè)評價(jià)周期），并在企業(yè)手續辦理、招標投標、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

3.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵市內骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型企業(yè)集團，打造千億級“航母企業(yè)”，參與組建企業(yè)的工程業(yè)績(jì)、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績(jì)和信用分值認定依據。加大對企業(yè)兼并重組的金融支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股等方式籌集兼并重組資金。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市住房城鄉建設局、市地方金融監管局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

4.支持企業(yè)升級增項。二級及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)在申請市級權限內的其他專(zhuān)業(yè)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)業(yè)績(jì)可以采用總承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程指標認定。申請辦理二級及以下資質(zhì)的（資質(zhì)升級除外），采用告知承諾和容缺受理方式實(shí)施審批；對引進(jìn)疏解非首都功能的央企、駐濟骨干企業(yè)適當放寬資質(zhì)申請、升級、增項條件，并加強事中事后監管。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責任單位：市住房城鄉建設局）

5.放寬承攬業(yè)務(wù)范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

6.強化人才支撐。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會(huì )培訓機構積極開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業(yè)務(wù)培訓，培養一批設計大師、建造師、項目總監理工程師等高智能復合型建筑業(yè)管理人才。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

7.弘揚企業(yè)家精神。組織評選“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強企業(yè)”，樹(shù)立典型，激勵先進(jìn)，給予信用加分獎勵。對參加政府組織的搶險救災、疫情防控、災后重建行動(dòng)，首次列入中國建筑業(yè)企業(yè)500強或者榮獲省“建筑業(yè)30強企業(yè)”、市“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強企業(yè)”等稱(chēng)號的企業(yè)法定代表人，以及承建工程項目榮獲省級及以上獎項的企業(yè)項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎?wù)潞蜻x人。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市總工會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局）

（二）增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

8.大力推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項目以及裝配式建筑，原則上應當實(shí)行工程總承包。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外，工程總承包企業(yè)可直接發(fā)包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。工程總承包項目推行固定總價(jià)合同，在計價(jià)結算和審核時(shí)，僅審核合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分，不再另行審核固定總價(jià)包干部分。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局）

9.推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵建設單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)包，政府投資和國有資金投資項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，并將實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的項目列為重點(diǎn)服務(wù)對象。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局）

10.實(shí)施“走出去”戰略。依托“山東海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟”等平臺，組織推介會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩等活動(dòng)，支持企業(yè)跟蹤外埠特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資熱點(diǎn)。企業(yè)在市外承建工程項目榮獲省級及以上獎項的，可享受相應優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市商務(wù)局）

11.鼓勵企業(yè)“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業(yè)納入國家統計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，確保應統盡統。對在規定時(shí)間入庫并按時(shí)填報、數據準確的企業(yè)，給予信用加分獎勵。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市統計局）

（三）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

12.深化招投標制度改革。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購模式，構建包含技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)體系，防止惡意低價(jià)中標。同一招標項目按規定需要兩種及以上不同專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件要求的，投標人可組成聯(lián)合體投標。允許企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設，招標人不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻，信用分值可按聯(lián)合體中高分值企業(yè)計算。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局）

13.推行履約保證保險制度。對需要提供房屋建筑和市政工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金的，企業(yè)可自愿選擇以保證保險、銀行保函等形式提供，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。發(fā)包人要求提供履約擔保的，應當在招標文件或合同條款中明確可采用履約保證金、保證保險、銀行保函等任一形式作為履約擔保，并積極配合承包人辦理相關(guān)手續。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局）

14.規范工程結算支付。提高工程結算工作效率，協(xié)調推進(jìn)政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結算和建設項目竣工總結算工作；嚴格履行合同約定，按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款、工資款、工程尾款；不可強制要求以審計結果作為竣工結算依據，建設單位不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款和工資款。依托省、市農民工綜合服務(wù)監管平臺，全面推行建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理以及農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，建設單位應當將人工費用及時(shí)足額撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，施工總承包企業(yè)應當委托銀行通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)按月代發(fā)農民工工資，確保農民工工資按月足額發(fā)放到位。（牽頭單位：市審計局、市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局）

（四）加快科技創(chuàng )新。

15.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新。支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定的按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展，優(yōu)先支持重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目，定期對企業(yè)應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表?yè)P，積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市科技局、市稅務(wù)局）

16.推廣BIM技術(shù)應用。加快數字建造技術(shù)普及供應，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，大力推進(jìn)以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程中的一體化集成應用。實(shí)施示范引領(lǐng)，培育扶持BIM應用龍頭骨干企業(yè)，鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過(guò)程中采用BIM技術(shù)，全面推廣BIM住宅使用手冊，每年選取10個(gè)單體建筑規模2萬(wàn)平方米以上的項目列為重點(diǎn)服務(wù)對象。對應用BIM技術(shù)且有顯著(zhù)成效的項目，在申報“魯班獎”等評優(yōu)評先時(shí)，予以?xún)?yōu)先推薦。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局；責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局）

17.積極發(fā)展裝配式建筑。全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等政府投資項目全面實(shí)施裝配式建造，除萊蕪區、萊蕪高新區外，各區社會(huì )投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上；萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行；平陰縣、商河縣按15%執行。積極推進(jìn)國家鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優(yōu)先實(shí)施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制、只有少數潛在投標人可供選擇的情況下，經(jīng)依法批準后可采取邀請招標方式招標。引導鋼結構生產(chǎn)企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化鋼結構產(chǎn)業(yè)基地布局，逐步形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的鋼結構住宅建造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局）

三、提升建筑工程質(zhì)量

（一）加強質(zhì)量全過(guò)程監管。

18.提升建筑設計水平。加強建設項目前期策劃，引入高水平設計單位提供咨詢(xún)服務(wù)。在施工圖審查環(huán)節加大對勘察設計質(zhì)量的監管力度，強化設計單位主體質(zhì)量責任，從設計源頭提升品質(zhì)、保證質(zhì)量。完善數字化圖審系統，實(shí)施施工圖審查全過(guò)程管控，建立勘察設計質(zhì)量、市場(chǎng)、企業(yè)、人員的誠信聯(lián)動(dòng)機制。健全建筑師負責制，對建筑工程提供全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

19.強化施工現場(chǎng)質(zhì)量管控。按照“樣板引路”的原則，全面推行工藝樣板間制度，以實(shí)物樣板作為質(zhì)量控制和工程驗收標桿。針對住宅工程地基基礎、防水、裝飾裝修等分項工程中的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題全面開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。加快智慧工地建設，利用信息化手段，提升施工現場(chǎng)質(zhì)量管控監管效能。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局）

20.嚴格建筑材料質(zhì)量管理。督促參建主體嚴格落實(shí)建筑材料和預制混凝土構件采購、進(jìn)場(chǎng)驗收、現場(chǎng)使用等環(huán)節主體責任。公開(kāi)選用第三方檢測機構獨立開(kāi)展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測工作，抽測結果及時(shí)反饋監督機構，形成聯(lián)動(dòng)機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局）

21.嚴把竣工驗收關(guān)。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目試點(diǎn)推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度，督促建設開(kāi)發(fā)單位在房屋交付使用前組織購房人查驗房屋施工質(zhì)量，減少房屋交付后業(yè)主對房屋質(zhì)量問(wèn)題的投訴。嚴格落實(shí)住宅工程分戶(hù)驗收制度，確保住宅交付使用前質(zhì)量合格達標。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

22.全面落實(shí)質(zhì)量保修責任。建設單位應當在建設工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質(zhì)量保修義務(wù)，并于保修期滿(mǎn)后，明確履行房屋質(zhì)量服務(wù)保障的責任主體。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請企業(yè)注銷(xiāo)前必須落實(shí)本企業(yè)開(kāi)發(fā)項目住宅質(zhì)量保修責任，并會(huì )同新的質(zhì)量保修責任單位就相關(guān)保修事宜向項目業(yè)主公告，報住房城鄉建設部門(mén)備案后，方可予以注銷(xiāo)。住房城鄉建設部門(mén)應當及時(shí)將不予注銷(xiāo)企業(yè)信息推送至企業(yè)登記機關(guān)。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批服務(wù)局）

（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。

23.落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。對房屋建筑和市政工程實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費作為不可競爭費用，用于創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，列入合同約定條款。依法必須招標的工程，應當按照招標文件提出的創(chuàng )建目標計列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用；依法無(wú)需招標的工程，應當按照合同約定的創(chuàng )建目標計列。獲得“魯班獎”“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，按工程總價(jià)1.5%的標準計??；獲得“泰山杯”、省建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價(jià)1.0%的標準計??；獲得“泉城杯”、濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價(jià)0.8%的標準計取。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局）

24.鼓勵企業(yè)“創(chuàng )優(yōu)奪杯”。強化“濟南建造”品牌建設，對企業(yè)主創(chuàng )“魯班獎”的，一次性獎勵200萬(wàn)元；主創(chuàng )“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎的，一次性獎勵100萬(wàn)元；主創(chuàng )“泰山杯”的，一次性獎勵50萬(wàn)元；主創(chuàng )“泉城杯”的，一次性獎勵10萬(wàn)元。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局）

（三）強化工程質(zhì)量責任。

25.夯實(shí)各方主體質(zhì)量責任。突出強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，加大責任追究力度，依法嚴肅查處違法違規企業(yè)和相關(guān)人員。試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，倒逼各方主體落實(shí)質(zhì)量責任。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城管局）

26.落實(shí)嚴管重罰制度。持續開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查和工程質(zhì)量專(zhuān)項檢查，通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)，加大巡查力度，依法嚴格處置工程質(zhì)量事故及重大質(zhì)量問(wèn)題。對出現嚴重質(zhì)量缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍無(wú)法滿(mǎn)足安全或重要使用要求的工程，一律責令拆除。對嚴重違法違規的建設、施工、設計、監理等單位，依法采取從重處罰、黑名單、清出建筑市場(chǎng)等手段實(shí)施綜合處置，建立“不能違、不敢違、不愿違”的長(cháng)效機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城管局）

27.完善建筑市場(chǎng)信用體系。開(kāi)展建筑市場(chǎng)主體信用等級評定，根據信用評價(jià)等級，在行政許可、資質(zhì)資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監管等方面實(shí)施差別化市場(chǎng)準入和管理。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局）

28.建立質(zhì)量監督責任追究制度。明確質(zhì)量監督主管部門(mén)責任和具體責任人，對違反有關(guān)規定造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，按規定實(shí)施追責問(wèn)責。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市紀委監委）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)提高建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，根據本部門(mén)職責，盡快制定促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)實(shí)施細則，有效推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。

（二）做好服務(wù)保障。各級各部門(mén)要強化精準對接服務(wù)，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)機制，采取“一對一”“面對面”提供個(gè)性化服務(wù)方式，最、大限度釋放政策紅利，最、大程度協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。

（三）強化政策宣傳。各級各部門(mén)要創(chuàng )新宣傳形式和載體，利用專(zhuān)題培訓、專(zhuān)家講座等形式宣講解讀相關(guān)政策，最、大限度凝聚共識。要強化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時(shí)宣傳各項工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，營(yíng)造良好工作氛圍。

本意見(jiàn)自2020年9月16日起施行，有效期至2023年9月15日。

濟南市人民政府辦公廳

2020年9月16日