內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹實(shí)施《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發(fā)展條例》，進(jìn)一步加強全區建筑節能管理，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續發(fā)展為主線(xiàn)，以完善政策體系、規范市場(chǎng)行為、強化技術(shù)支撐為手段，全面落實(shí)建筑節能和綠色建筑發(fā)展目標，進(jìn)一步做好全區住房城鄉建設領(lǐng)域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為自治區生態(tài)文明建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

——依法推進(jìn)，規范管理。按照《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發(fā)展條例》要求，健全政策體系、管理體系、技術(shù)體系，發(fā)揮各部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，提高建筑節能和綠色建筑科學(xué)化管理水平。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以發(fā)展綠色建筑為主線(xiàn)，重點(diǎn)抓好建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節能改造、可再生能源應用、建筑保溫結構一體化應用、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作。

——因地制宜，分類(lèi)指導。結合自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源氣候條件和生產(chǎn)生活方式，有序落實(shí)建筑節能和綠色建筑發(fā)展目標和策略，滿(mǎn)足人民群眾對美好人居環(huán)境的需要。

——技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。提高科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)“四新技術(shù)”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）應用，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現全區住房城鄉建設領(lǐng)域能耗“雙控”目標。

（三）主要目標。2022年，全區城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到60%；裝配式建筑占比力爭達到15%；各盟市應開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)工作；完成既有居住建筑節能改造500萬(wàn)平方米，綠色建材應用面積達到700萬(wàn)平方米；建筑保溫結構一體化項目占新建建筑比例達到10%；可再生能源在民用建筑中應用比例達到10%。到2025年，全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色生態(tài)城區、綠色生態(tài)小區建設不斷推進(jìn)，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%；裝配式建筑面積占比力爭達到30%；既有居住建筑節能改造1000萬(wàn)平方米，公共建筑能效提升不斷深入；綠色建材推廣面積達到1000萬(wàn)平方米，建筑保溫結構一體化項目占比達到30%以上，可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強新建建筑能效提升。

1.嚴格執行建筑節能強制性標準。城鎮新建建筑全面執行《居住建筑節能設計標準》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑節能設計標準》（DBJ03-27-2017），重點(diǎn)提高建筑門(mén)窗、外墻保溫等關(guān)鍵部位部品節能性能，加強設計、審圖、施工、檢測、監理、竣工驗收等環(huán)節節能質(zhì)量管理，鼓勵執行更高標準的近零能耗、零能耗建筑標準。（自治區住房城鄉建設廳，各盟行政公署、市人民政府負責。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責，不再列出）

2.穩步推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。編制被動(dòng)式超低能耗、近零能耗相關(guān)設計、材料應用技術(shù)指南和施工技術(shù)規程、圖集，完善技術(shù)標準體系。做好被動(dòng)式超低能耗、近零能耗技術(shù)研究和集成創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)供給和技術(shù)水平。開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳負責）

3.健全建筑節能監管體系。完善能效測評管理制度，加強能效測評機構能力建設，推進(jìn)標識信息公開(kāi)。強化公共建筑能效管理，推進(jìn)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝節能監測系統，有條件的地區擴展到其他公共建筑、居住建筑，實(shí)現建筑用能分類(lèi)、分項計量。建立公共建筑合理用能、能耗限額、分類(lèi)建筑用能標桿等制度。推進(jìn)能耗統計、能源審計、能耗在線(xiàn)監測、能效公示等工作，強化建筑運行階段能效管理。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委、商務(wù)廳、機關(guān)事務(wù)管理局負責）

4.引導農村牧區住房執行建筑節能標準。鼓勵政府投資的農村牧區公共建筑、各類(lèi)農村牧區房屋建設示范項目選用綠色節能技術(shù)，推進(jìn)農村牧區居住建筑按照《農村牧區居住建筑節能設計標準》（DBJ03-78-2017）設計和建造。加強城鄉結合部既有建筑節能改造和新建建筑能效提升。開(kāi)展綠色農房建設。推廣清潔取暖，引導農村牧區建筑用能清潔化、無(wú)煤化，改善室內居住環(huán)境，降低常規能源消耗。（自治區住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展。

1.擴大綠色建筑標準的執行范圍。推動(dòng)綠色建筑由單體、組團向小區化、區域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區建設，呼和浩特市、包頭市新建建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵其他地區擴大綠色建筑實(shí)施范圍。推動(dòng)各地區制定綠色生態(tài)城區發(fā)展規劃，完善政策體系，創(chuàng )新體制機制，積極創(chuàng )建綠色生態(tài)城區。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳負責）

2.發(fā)展高星級綠色建筑?！秲让晒抛灾螀^民用建筑節能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類(lèi)”民用建筑按照一星級以上綠色建筑標準設計建造。推廣建筑、結構、機電、裝修等專(zhuān)業(yè)協(xié)同及設計、生產(chǎn)、采購全過(guò)程統籌的綠色建筑技術(shù)集成應用，鼓勵其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設高星級綠色建筑，集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區。實(shí)施綠色建筑標識分級管理，分別由住房城鄉建設部、自治區住房城鄉建設廳、各盟市住房城鄉建設局授予三星、二星、一星綠色建筑標識。（自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳負責）

3.建立綠色住宅使用者監督機制。認真落實(shí)住房城鄉建設部《綠色住宅購房人驗房指南》和綠色住宅使用者監督工作要求，引導綠色住宅開(kāi)發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。鼓勵各地區將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。推動(dòng)一批住宅健康示范項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，保障綠色健康住宅品質(zhì)。（自治區住房城鄉建設廳負責）

（三）推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。

1.持續發(fā)展裝配式建筑。建立以預制標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項目建設。裝配式混凝土結構項目宜先采用預制內外墻板、樓板、樓梯等部件，再逐步發(fā)展到應用豎向構件，不斷提高裝配率水平。推進(jìn)保障性住房、辦公樓、醫院、學(xué)校、科技館、體育館等各類(lèi)民用建筑應用裝配式鋼結構，引導開(kāi)發(fā)商建設裝配式鋼結構住宅。對旅游景區、園林景觀(guān)、自駕游客棧及度假區等區域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現代裝配式木結構。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳負責）

2.積極推行住宅全裝修。推進(jìn)住宅全裝修項目實(shí)行工程總承包方式，實(shí)現設計、采購、施工一體化。推行菜單式裝修，滿(mǎn)足個(gè)性化需求。推進(jìn)干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛生間、管線(xiàn)等采用裝配式裝修安裝建造。加大對住宅全裝修的監督檢查力度，加強銷(xiāo)售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內環(huán)境品質(zhì)。各地區中心城區范圍內的新建住宅應推行建筑全裝修，實(shí)現成品房交易；其他區域內的新建住宅應明確全裝修和成品交房的實(shí)施范圍和時(shí)間，推動(dòng)住宅全裝修全覆蓋。（自治區住房城鄉建設廳負責）

（四）穩步推進(jìn)既有建筑節能改造。

1.持續推進(jìn)既有居住建筑節能改造工作。結合城市雙修、清潔取暖、城鎮老舊小區改造等，積極推廣財政性資金引導、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線(xiàn)單位共建、住宅維修基金補充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節能改造模式。鼓勵既有居住建筑開(kāi)展綠色化改造。（自治區住房城鄉建設廳、財政廳負責） ?

2.扎實(shí)開(kāi)展公共建筑節能改造。強化公共建筑用能管理，推進(jìn)產(chǎn)融合作和金融創(chuàng )新服務(wù)。機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應當率先進(jìn)行節能改造，鼓勵采用購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施節能運行管理，按照合同能源管理模式支付給節能服務(wù)公司的支出視同能源費用支出。開(kāi)展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，呼和浩特市、包頭市要加大公共建筑節能改造力度，完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節水管理，其他盟市要積極推動(dòng)公共建筑節能改造工作。（自治區住房城鄉建設廳、財政廳、教育廳、衛生健康委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、機關(guān)事務(wù)管理局，內蒙古銀保監局負責）

（五）加強綠色建材推廣應用。

1.強化綠色建材推廣應用。大力發(fā)展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、保溫結構一體化墻板等綠色建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。推進(jìn)實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監督管理。健全綠色建材市場(chǎng)體系，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導綠色產(chǎn)品消費，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，以及2萬(wàn)平方米以上的公共建筑、5萬(wàn)平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。（自治區市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳負責）

2.推行建筑保溫結構一體化。制定建筑保溫結構一體化技術(shù)推廣工作方案，抓好一體化生產(chǎn)基地建設，引導生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù)，提高工藝裝備水平，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)供應。開(kāi)展一體化技術(shù)的篩選工作，建立完善的技術(shù)支撐體系。推進(jìn)全區保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。呼和浩特市、包頭市、興安盟新建建筑率先采用一體化技術(shù)，其他盟市逐步推開(kāi)。（自治區住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）

3.加強“四新”技術(shù)推廣應用。推廣使用建筑節能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時(shí)更新公布推廣限制禁止使用技術(shù)目錄。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

（六）擴大可再生能源建筑應用規模。加強可再生能源建筑應用。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規劃、設計、施工、驗收、運行等環(huán)節管理。大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統，推動(dòng)12層以下居住建筑和醫院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽(yáng)能光熱建筑一體化技術(shù)。在城鎮建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應用，實(shí)現就地生產(chǎn)和消納。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局負責）

（七）推進(jìn)綠色施工。推進(jìn)綠色施工和安全文明施工。開(kāi)展綠色施工工程示范，通過(guò)科學(xué)管理和采用先進(jìn)技術(shù)，加強施工揚塵治理、節水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實(shí)“四節一環(huán)?！保ü澞?、節地、節水、節材和環(huán)境保護）要求，大限度節能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。（自治區住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（八）加強科技創(chuàng )新。推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立由企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng )新體系。加大建筑節能和綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用，支持符合條件的地區和企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng )新中心、工程建設研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新項目、技術(shù)、材料、設備等列入全區科技計劃支持領(lǐng)域。積極引進(jìn)、消化、吸收建筑節能和綠色建筑先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展符合本地區實(shí)際的成套產(chǎn)品和新技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（自治區科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳，內蒙古稅務(wù)局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立自治區建筑節能和綠色建筑發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在自治區住房城鄉建設廳，統籌推進(jìn)建筑節能和綠色建筑發(fā)展工作。各盟市要在本意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內，制定配套政策措施，細化目標任務(wù)，明確責任單位，落實(shí)支持政策，指導所轄旗縣（市、區）健全責任機制，形成齊抓共管的工作格局。（自治區住房城鄉建設廳等各有關(guān)部門(mén)負責）

（二）加強建設工程全過(guò)程監管。按照《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)要求，完善民用建筑立項、規劃、用地、設計、審圖、施工、檢測、驗收、評價(jià)等全過(guò)程監管機制，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監理等工程建設各方主體執行建筑節能和綠色建筑相關(guān)法規政策、標準規范的責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要在工程建設實(shí)施階段將建筑節能和綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節，按照“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，采取日常檢查和抽查抽測相結合的檢查方式，重點(diǎn)檢查各方主體執行建筑節能和綠色建筑相關(guān)標準、建筑節能和綠色建筑設計專(zhuān)篇、施工圖設計文件審查質(zhì)量、專(zhuān)項施工技術(shù)方案、專(zhuān)項監理細則等編審和執行情況，加強對各方主體落實(shí)建筑節能和綠色建筑質(zhì)量行為的監督管理，確保各項要求落到實(shí)處。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場(chǎng)監管局負責）

（三）完善激勵機制。結合節能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、污染防治等方面政策，重點(diǎn)加大對被動(dòng)式超低能耗和近零能耗建筑、綠色生態(tài)城區、星級綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、既有建筑節能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項目、科研項目、基礎能力建設等的支持力度。落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)企業(yè)或資源綜合利用的裝配式、綠色建材、建筑保溫結構一體化等生產(chǎn)企業(yè)，按照國家和自治區有關(guān)規定享受稅費減免；持續落實(shí)綠色建筑評價(jià)標識項目享受稅費減免和評優(yōu)創(chuàng )先政策。完善對綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑的金融服務(wù)，支持金融機構在符合房地產(chǎn)調控政策前提下，對購買(mǎi)者給予貸款金額或利率優(yōu)惠，推動(dòng)綠色金融支持建筑節能和綠色建筑發(fā)展，用好國家綠色發(fā)展基金，在公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式推進(jìn)工作。（自治區發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、能源局，內蒙古稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局負責）

（四）強化績(jì)效考核。各盟行政公署、市人民政府是本地區推進(jìn)建筑節能和綠色建筑發(fā)展的責任主體，各盟市住房城鄉建設局是落實(shí)主體責任的承擔部門(mén)，要按照大氣污染防治、能耗“雙控”、生態(tài)文明建設責任目標考核等對建筑節能和綠色建筑發(fā)展的要求，健全工作機制，完善政策措施，明確責任分工，加大推進(jìn)力度，加強監督檢查，做好宣傳教育，確保各項目標任務(wù)落實(shí)落細；要及時(shí)總結工作進(jìn)展和成效，形成年度報告，每年年底前報自治區住房城鄉建設廳。自治區住房城鄉建設廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對各地區進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導、監督考核和成效評估。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)負責）

2021年4月15日?