來(lái)源：江蘇省住房和城鄉建設廳

省住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《2021年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

蘇建建管〔2021〕41號

各設區市住房城鄉建設局（建委）：

現將《2021年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2021年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2021年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”規劃開(kāi)篇布局和向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的起步之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化建筑業(yè)綜合改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)行業(yè)轉型升級發(fā)展和工程質(zhì)量安全監管為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，全面提升建筑工程品質(zhì)，提升建筑市場(chǎng)規范化水平，加快構建新型建造方式和現代管理體系相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為“十四五”規劃開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇建設的新篇章作出積極貢獻。

一、全面深化改革，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．科學(xué)謀劃我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃。梳理總結江蘇“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和成績(jì)，認真分析發(fā)展形勢和面臨的機遇挑戰，深入研究編制建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃，破解建筑業(yè)發(fā)展中的難題，明確“十四五”期間的目標和任務(wù)，加快推進(jìn)新型建造方式的應用，推動(dòng)全省建筑業(yè)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的跨越。

2．大力推動(dòng)建造方式變革。著(zhù)力探索智能建造與產(chǎn)業(yè)現代化協(xié)同發(fā)展的路徑和方法，鼓勵建筑企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開(kāi)展合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的應用，逐步建立智能建造技術(shù)標準體系。穩步發(fā)展裝配式建筑，對江蘇省裝配式建筑施工、監理企業(yè)名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，出臺《裝配式結構工程施工質(zhì)量驗收規程》（2021版），完善裝配式建筑工程質(zhì)量監督體系。積極推動(dòng)精益建造，培養一批精益建造的示范典型項目。大力推行綠色建造，指導常州市做好住房和城鄉建設部確定的綠色建造試點(diǎn)工作，結合碳達峰有關(guān)工作要求，探索建立項目全過(guò)程綠色施工動(dòng)態(tài)考核評價(jià)體系，修訂完善《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則（試行）》，將綠色施工、建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等措施納入省建筑施工標準化星級工地管理體系。

3．持續推進(jìn)工程建設項目組織實(shí)施方式改革。加快推進(jìn)工程總承包，推動(dòng)工程總承包方式從試點(diǎn)到示范過(guò)程轉變，開(kāi)展工程總承包項目觀(guān)摩活動(dòng)，加強試點(diǎn)示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行擔保制度的指導意見(jiàn)》，在政府投資工程項目中率先推行工程擔保。

4．加快推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理改革。根據住房和城鄉建設部資質(zhì)改革方案，做好我省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革的宣貫落實(shí)工作，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置，簡(jiǎn)化資質(zhì)標準，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。作為試點(diǎn)省份承接好資質(zhì)審批權限下放工作，進(jìn)一步做好資質(zhì)審批事中事后監管。

5．深入推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《工程造價(jià)改革工作方案》，確定我省造價(jià)改革實(shí)施方案。指導南京市、蘇州市、連云港市做好投標限價(jià)改革試點(diǎn)工作。加強工程造價(jià)數據積累，探索建立指標指數體系。優(yōu)化計價(jià)依據體系，完成建筑、裝飾、安裝、市政專(zhuān)業(yè)定額和費用定額修編工作。開(kāi)展工程總承包合同價(jià)格風(fēng)險課題研究，制定施工過(guò)程結算實(shí)施意見(jiàn)和智慧工地相關(guān)計價(jià)政策。改進(jìn)材料價(jià)格信息發(fā)布工作，為綠色建材推廣提供信息服務(wù)。

二、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，助力建筑行業(yè)轉型升級

6．持續加快轉型升級步伐。著(zhù)力培育一批市政公用高等級資質(zhì)企業(yè)；在開(kāi)展城市軌道交通試點(diǎn)基礎上，支持一批省內建筑業(yè)企業(yè)加快進(jìn)入大型基礎設施建設領(lǐng)域。發(fā)揮金融支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，聯(lián)手金融機構和部門(mén)為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

7．積極探索“走出去”新舉措。推動(dòng)省內建筑企業(yè)參與我省在境外的產(chǎn)業(yè)園區建設，探索“走出去”新模式。會(huì )同省商務(wù)廳、省建筑業(yè)協(xié)會(huì )共同組織大型央企與我省優(yōu)勢企業(yè)成立“走出去”發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；深化與中建國際工程公司的戰略合作，共同開(kāi)拓后疫情時(shí)代國際市場(chǎng)空間。貫徹落實(shí)《長(cháng)三角區域建筑業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展戰略協(xié)作框架協(xié)議》，著(zhù)力構建統一開(kāi)放、標準互認、互利共贏(yíng)的建筑市場(chǎng)。加強與兄弟省份的溝通交流和戰略合作，進(jìn)一步拓展省外建筑市場(chǎng)發(fā)展空間。

8．培育江蘇建造優(yōu)勢品牌。運用企業(yè)綜合數據，與省統計局、商務(wù)廳聯(lián)合開(kāi)展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動(dòng)，提升我省建筑業(yè)企業(yè)品牌形象；積極做好2020年度我省出省施工先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表?yè)P工作，促進(jìn)省外市場(chǎng)更好更快發(fā)展。持續聚焦建筑市場(chǎng)動(dòng)向和熱點(diǎn)，做好省外建筑市場(chǎng)信息整理、匯總和發(fā)布，提高信息質(zhì)量。

9．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。貫徹落實(shí)《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)工作方案》，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人數量和質(zhì)量有序增長(cháng)；加強建筑產(chǎn)業(yè)工人權益維護，跟蹤指導試點(diǎn)企業(yè)建立科學(xué)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養、評價(jià)、使用、激勵、保障等機制和措施，及時(shí)總結、宣傳、推廣試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

三、夯實(shí)質(zhì)量基礎，穩步提升建筑工程品質(zhì)

10．進(jìn)一步夯實(shí)工程質(zhì)量基礎。持續鞏固和深化工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)成果，全面落實(shí)“兩書(shū)一牌”制度，強化監督執法檢查，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方主體責任。加強房屋市政工程預拌混凝土質(zhì)量監管，聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監督管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強預拌混凝土質(zhì)量管理確保工程質(zhì)量安全的通知》。完善工程質(zhì)量投訴處理機制，開(kāi)展我省房屋市政工程施工質(zhì)量投訴問(wèn)題調查分析及處理機制課題研究。

11．突出強化建設單位工程質(zhì)量首要責任。出臺我省《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的實(shí)施意見(jiàn)》，強化住宅工程質(zhì)量保修責任落實(shí)，要求在申請竣工驗收備案時(shí)提供質(zhì)量保修責任承接說(shuō)明材料。鼓勵有條件的地區試行商品住宅預售聯(lián)合審查制度，將住宅工程質(zhì)量與預售許可掛鉤。

12．深入推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊制度。將手冊落實(shí)情況納入省高質(zhì)量發(fā)展年度績(jì)效考核指標，督促地方開(kāi)展相關(guān)工作，指導施工、監理單位編制企業(yè)版手冊、標準化圖冊等，形成完善的國家、省、企業(yè)三級手冊體系。結合從業(yè)人員培訓工作，切實(shí)強化我省手冊實(shí)施細則的落地執行。

13．持續推進(jìn)工程質(zhì)量管理創(chuàng )新實(shí)踐工作。繼續開(kāi)展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)和住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)，適時(shí)總結有關(guān)經(jīng)驗，推廣成熟做法。開(kāi)展區域建筑工程質(zhì)量水平評估研究，構建能較為準確反映我省不同地區工程質(zhì)量水平的評價(jià)體系及其實(shí)施路徑。

14．積極發(fā)揮優(yōu)秀工程的示范引領(lǐng)作用。遵循公開(kāi)公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則，持續規范開(kāi)展省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”評選工作，引領(lǐng)帶動(dòng)我省工程質(zhì)量水平的提升。深化建筑業(yè)新技術(shù)應用推廣工作，為我省城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

15．強化城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全監管。組織實(shí)施全省城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全監督檢查和年度質(zhì)量安全狀態(tài)評估。開(kāi)展交流觀(guān)摩、形勢分析等活動(dòng)，提升從業(yè)人員和監管人員的質(zhì)量安全管理能力。

16．強化工程質(zhì)量監督和檢測監管工作。組織開(kāi)展工程質(zhì)量監督人員培訓、工程質(zhì)量監督工作巡講、業(yè)務(wù)能力考評和崗位考核等工作，提升監督隊伍建設水平。全面實(shí)施建設工程質(zhì)量檢測綜合報告制度。持續加大工程質(zhì)量檢測監管力度，重點(diǎn)加強地基基礎工程檢測監管，指導檢測專(zhuān)委會(huì )制定實(shí)施《工程質(zhì)量檢測信用評價(jià)標準》。制定發(fā)布《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測管理年度報告（2020）》。組織開(kāi)展全省檢測技能競賽活動(dòng)，開(kāi)展多層次檢測能力驗證工作，助力我省工程質(zhì)量和品質(zhì)提升。

四、規范市場(chǎng)秩序，完善建筑市場(chǎng)監管機制

17．著(zhù)力規范全省工程招標投標市場(chǎng)。對我省深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革意見(jiàn)的文件落實(shí)情況進(jìn)行調研，開(kāi)展江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標規范實(shí)施及創(chuàng )新監管課題研究。完善出臺相關(guān)政策規定，組織制定《全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標導則》，修訂《評定分離導則》。認真做好招投標項目監管工作，抓好省級項目日常監管，研究出臺省集中建設項目限額以下的招投標管理辦法。推進(jìn)招投標代理機構信用評價(jià)工作，研究出臺江蘇省招投標代理機構信用評價(jià)指導意見(jiàn)。提升招投標從業(yè)人員能力素質(zhì)，繼續抓好代理機構從業(yè)人員知識考試，聯(lián)合開(kāi)發(fā)招投標業(yè)務(wù)學(xué)習APP。

18．扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理。進(jìn)一步貫徹執行《保障農民工工資支付條例》《江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》規定和要求，印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)事項的通知，堅持源頭治理、綜合治理、聯(lián)合治理，不斷完善建筑工人實(shí)名制管理平臺建設，健全預警機制，加大懲戒力度，推進(jìn)根治欠薪工作有效落實(shí)。

19．持續做好施工許可管理工作。調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照住房和城鄉建設部新標準要求全面推行建筑工程施工許可證電子證照，加強對我省行政區域內施工許可電子證照業(yè)務(wù)的監督指導，明確實(shí)施主體，細化實(shí)施步驟，確保施工許可電子證照業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展和規范化管理。

20．全面強化建設工程監理管理。加強工程監理工作的規范化管理，制定《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省工程監理行業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，研究修訂《江蘇省項目監理機構工作評價(jià)標準》。開(kāi)展工程監理行業(yè)信用管理研究，推進(jìn)信用體系建設，促進(jìn)工程監理信用管理與行業(yè)管理有機結合。推進(jìn)工程監理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，加快工程監理行業(yè)轉型升級。繼續指導蘇州工業(yè)園區開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作，總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，促進(jìn)工程監理行業(yè)持續健康發(fā)展。

21．完善建筑市場(chǎng)監管信息化建設。全面整合一體化平臺、建筑工人實(shí)名制管理平臺等監管系統，實(shí)現數據交換和互通共享，不斷提高建筑市場(chǎng)監管的信息化水平。加大建筑市場(chǎng)違法違規行為查處力度，依托全省建筑市場(chǎng)檢查專(zhuān)家庫開(kāi)展好以“雙隨機、一公開(kāi)”為主要手段的建筑市場(chǎng)檢查工作。強化實(shí)名制管理平臺在項目現場(chǎng)人員監管中的運用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)檢查和行業(yè)監管水平向專(zhuān)業(yè)化、綜合性方向發(fā)展。

五、強化安全監管，健全工程安全管理體系

22．深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)參建各方主體責任和政府監管責任，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控；突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查治理，加強關(guān)鍵節點(diǎn)施工前安全條件核查和高風(fēng)險工程項目的專(zhuān)項勘察、設計、施工管理；研究出臺《建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理手冊》，遏制高處墜落和“三違”現象發(fā)生；建立質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)雙查聯(lián)動(dòng)機制，對發(fā)生事故的項目，同時(shí)啟動(dòng)承發(fā)包行為的檢查，對發(fā)現存在建筑市場(chǎng)違法違規等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應處罰。

23．推進(jìn)智慧工地建設和安全監管信息化。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統”，推進(jìn)安全監督機構運用信息化方式提高監管效能，推動(dòng)在建工程項目統一納入信息化監管，利用信息化手段開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評，逐步實(shí)現對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。大力推動(dòng)智慧工地建設，做好省建筑工程綠色智慧工地示范片區建設指導工作，發(fā)布《江蘇省建設工程智慧安監技術(shù)標準》，力爭在2021年底前實(shí)現規模以上新建政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。繼續開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)和綠色智慧工地“云觀(guān)摩”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

24．提升施工現場(chǎng)安全文明施工水平。深化揚塵治理工作，持續推進(jìn)工地揚塵管控差別化管理，強化監督檢查和聯(lián)合懲戒措施，將建筑工地揚塵治理作為智慧工地建設的重要組成部分，進(jìn)一步提升工地揚塵治理科技化、信息化水平。做好省級建筑施工標準化星級工地申報及評選工作，發(fā)揮標化工地示范引領(lǐng)作用，提升施工現場(chǎng)標準化、規范化水平。

25．強化建筑起重機械安全信用管理。完善建筑起重機械安全信用管理責任體系，制定包括起重機械設備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價(jià)試行辦法》。運用信用方法鼓勵企業(yè)加強設備管理和檢驗檢測行為，推動(dòng)建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養不到位等問(wèn)題。

26．切實(shí)強化安全監督工作。修訂《江蘇省建設工程安全監督機構及人員考核管理辦法》。組建省級建筑施工安全生產(chǎn)講師團，定期開(kāi)展全省安監人員業(yè)務(wù)培訓和現場(chǎng)觀(guān)摩，持續提高一線(xiàn)安監人員業(yè)務(wù)水平和監管能力。完成《房屋建筑工程施工安全通病與防治》課題研究。出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作指南》，配套修訂《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督格式文書(shū)》。持續加強“省建筑施工安全管理系統”建設，進(jìn)一步完善統計上報等使用功能。

六、提升工作效能，全面優(yōu)化消防審驗管理

27．不斷健全消防審驗管理機制。貫徹落實(shí)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》及工作細則，修訂完善我省工作指南；建立技術(shù)服務(wù)機構管理機制，健全信用評價(jià)體系，規范從業(yè)行為；推進(jìn)建設工程消防審驗行政執法規范化建設，指導各地提升消防審驗質(zhì)量，加大對違法行為的查處和曝光力度。

28．探索創(chuàng )新消防審驗管理模式。落實(shí)工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，加快推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收；指導各地在城市更新、專(zhuān)業(yè)建設工程、“清單制+告知承諾制”等方面開(kāi)展消防審驗管理試點(diǎn)；總結推廣南京市既有建筑裝修改造消防審驗管理經(jīng)驗，深化歷史文化街區活化利用消防審驗管理機制研究和試點(diǎn)工作；會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)探索建立公路工程、鐵路工程消防審驗協(xié)作機制，指導各地做好跨行政區域建設工程的消防審驗管理。

29．完善建設工程消防技術(shù)標準體系。加快江蘇省建設工程消防技術(shù)標準體系研究和建設，推進(jìn)《江蘇省城市軌道交通車(chē)輛段（場(chǎng)）上蓋利用工程建筑防火設計標準》等地方標準編制；開(kāi)展《江蘇省建設工程消防施工質(zhì)量驗收標準》研究，規范建設工程消防查驗行為；研究制定高層民用建筑消防驗收技術(shù)要點(diǎn)，推進(jìn)消防驗收標準化和分級分類(lèi)管理。

30．提升消防審驗技術(shù)水平和信息化水平。加強省級建設工程消防技術(shù)專(zhuān)家庫建設，完善專(zhuān)家工作評估和動(dòng)態(tài)管理機制，組織開(kāi)展第三批省級專(zhuān)家庫專(zhuān)家征集工作；組建省級講師團，持續抓好消防審驗人員能力建設和職業(yè)培訓；繼續做好“江蘇省建設工程消防設計審查驗收管理系統”建設、應用和推廣，努力實(shí)現建設工程消防審驗“一網(wǎng)通辦”和全過(guò)程網(wǎng)上辦理。